日前有媒體報(bào)道稱(chēng)，日本正醞釀電力市場(chǎng)化改革，欲成立日本國(guó)家電網(wǎng)公司。彼岸的消息引起了國(guó)內(nèi)能源界的“軒然大波”。有觀點(diǎn)據(jù)此稱(chēng)，日本電力市場(chǎng)化改革將建立統(tǒng)一的電網(wǎng)公司，而國(guó)內(nèi)卻討論如何拆分電網(wǎng)，不符合國(guó)際潮流。

且不論中國(guó)電力體制改革下一步走向何處，單就日本電力市場(chǎng)化改革的方向上看，憑借簡(jiǎn)單一句話(huà)就下判斷，難免有失偏頗。

日本電力市場(chǎng)化改革的目的是打破壟斷，通過(guò)發(fā)輸配售分離，使售電側(cè)充分競(jìng)爭(zhēng)降低上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)電源多元化，最終降低用戶(hù)端的用電價(jià)格。從目的和方向上看，與我國(guó)電力市場(chǎng)化改革是基本一致的。

回顧日本電改歷史，1951年，戰(zhàn)后的日本將日本列島（不包括沖繩地區(qū)）分為九大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域分別指定一家企業(yè)承擔(dān)發(fā)電、輸電、配電和售電業(yè)務(wù)。1972年沖繩電力公司成立，至此形成十家日本私營(yíng)電力公司并存的格局。10家企業(yè)各自進(jìn)行垂直一體化壟斷經(jīng)營(yíng)。

1994年，在日本國(guó)內(nèi)要求降低電力成本、縮小國(guó)內(nèi)外電價(jià)差距的呼聲中，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳啟動(dòng)電力改革。但20年來(lái)，改革只在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)分別引入了獨(dú)立發(fā)電廠和一些特定供電企業(yè)，各區(qū)域電力公司發(fā)輸配售垂直一體化的大格局依然未變。各大電力公司出于成本考慮，傾向發(fā)展核電，東京電力是典型代表。

在小泉純一郎執(zhí)政時(shí)代，電力改革呼聲高漲，但進(jìn)行得并不徹底，很大原因在于日本國(guó)會(huì)中許多自民黨議員，接受了東京電力等電力公司的資金支持，而他們的訴求是要求政府制定有利于企業(yè)利益最大化的產(chǎn)業(yè)政策，包括“反對(duì)發(fā)輸配送分開(kāi)”和“支持發(fā)展核電”。

福島核事故引發(fā)日本社會(huì)對(duì)東京電力公司的批評(píng)，同時(shí)也引發(fā)對(duì)日本電力體制弊端的反思。

日本產(chǎn)業(yè)界人士認(rèn)為，福島核電危機(jī)為日本打破電力壟斷企業(yè)與政治代言人之間糾葛的利益關(guān)系提供了良機(jī)。同時(shí)，日本放棄核電，使得終端電價(jià)急劇攀升，也迫切需要市場(chǎng)化改革。發(fā)電與輸電分離，將解決電力公司利用輸電網(wǎng)壟斷排斥獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的問(wèn)題，充分競(jìng)爭(zhēng)不僅可以降低上網(wǎng)電價(jià)，也將有助于風(fēng)電、光伏等可再生能源打破上網(wǎng)瓶頸，促進(jìn)日本電源結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展。

在此背景下，前不久日本下議院和上議院相繼通過(guò)法案，同意于2015年啟動(dòng)電力改革。改革計(jì)劃分三步走：第一，創(chuàng)建統(tǒng)一國(guó)家電網(wǎng)公司，合并不同區(qū)域電網(wǎng)，統(tǒng)籌輸送全國(guó)電力。第二，創(chuàng)建自由的售電市場(chǎng)。第三，建立消費(fèi)者可以按價(jià)格和服務(wù)需求自由購(gòu)電的市場(chǎng)。

綜上，不難看出，日本電力體制改革擬將10家電力公司合并建立統(tǒng)一的國(guó)家電網(wǎng)公司，發(fā)電專(zhuān)營(yíng)，一張電網(wǎng)統(tǒng)一輸送全國(guó)電力，即我國(guó)電改所謂的“廠網(wǎng)分開(kāi)”。更進(jìn)一步說(shuō)，與十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提到的：“對(duì)自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的改革”，是一致的。

電網(wǎng)具有自然壟斷的天然屬性，只有清楚界定電力生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中的自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，才能放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。2002年我國(guó)啟動(dòng)的電力體制改革，對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)家電力公司進(jìn)行拆分，組建兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)，四個(gè)輔業(yè)公司，成立國(guó)家電監(jiān)會(huì)，打破了原國(guó)家電力公司垂直運(yùn)營(yíng)、高度集中的體制。從這個(gè)角度上說(shuō)，中國(guó)比日本的電力市場(chǎng)改革走得更快一些，但改革遠(yuǎn)未完成。

當(dāng)前，發(fā)電環(huán)節(jié)的國(guó)家計(jì)劃管理程度仍很高，火電廠發(fā)電量、電價(jià)仍由國(guó)家制定。電網(wǎng)集購(gòu)售電主體于一身，輸、配、售電仍上下游一體化經(jīng)營(yíng)。有電網(wǎng)企業(yè)甚至悄悄涉足電源建設(shè)，從這一角度看，與日本電力公司上下游一體化經(jīng)營(yíng)和所面臨的市場(chǎng)化難題基本趨同。

但同時(shí)，日本電力市場(chǎng)與中國(guó)也存在極大差異之處。日本國(guó)土面積為37.8萬(wàn)平方公里，僅相當(dāng)于中國(guó)云南省的面積。因此，日本改革成立國(guó)家電網(wǎng)公司即組成一張網(wǎng)，以其現(xiàn)有最高電壓等級(jí)配置全國(guó)資源完全可行，因此不需要搞若干個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。而我國(guó)地域遼闊，由四五個(gè)省組成一個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，以500千伏電壓等級(jí)配置資源，也是由中國(guó)國(guó)情決定的。何況，“5號(hào)文”提出，區(qū)域電網(wǎng)之間可以實(shí)行開(kāi)放電量交換。

按照“5號(hào)文”，未來(lái)我國(guó)的電力體制改革最終的方向是讓發(fā)電方與購(gòu)電方直接進(jìn)行交易，形成多買(mǎi)多賣(mài)的電力市場(chǎng)。同時(shí)，政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)定價(jià)、單獨(dú)監(jiān)管。最終建立起上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府嚴(yán)格監(jiān)管的電價(jià)體系。通過(guò)發(fā)輸配售分離，在保證安全供電的同時(shí)，提高資源利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低用電成本，讓全體人民感受到改革帶來(lái)的巨大紅利，才是最終的目的。這一點(diǎn)，與日本改革的出發(fā)點(diǎn)也是一致的。

電力體制改革關(guān)系國(guó)計(jì)民生、行業(yè)發(fā)展，既應(yīng)該考慮到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，也應(yīng)該借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能提高改革效率。