日前有媒體報道稱，日本正醞釀電力市場化改革，欲成立日本國家電網(wǎng)公司。彼岸的消息引起了國內(nèi)能源界的“軒然大波”。有觀點據(jù)此稱，日本電力市場化改革將建立統(tǒng)一的電網(wǎng)公司，而國內(nèi)卻討論如何拆分電網(wǎng)，不符合國際潮流。

且不論中國電力體制改革下一步走向何處，單就日本電力市場化改革的方向上看，憑借簡單一句話就下判斷，難免有失偏頗。

日本電力市場化改革的目的是打破壟斷，通過發(fā)輸配售分離，使售電側(cè)充分競爭降低上網(wǎng)電價，實現(xiàn)電源多元化，最終降低用戶端的用電價格。從目的和方向上看，與我國電力市場化改革是基本一致的。

回顧日本電改歷史，1951年，戰(zhàn)后的日本將日本列島（不包括沖繩地區(qū)）分為九大區(qū)域，每個區(qū)域分別指定一家企業(yè)承擔發(fā)電、輸電、配電和售電業(yè)務。1972年沖繩電力公司成立，至此形成十家日本私營電力公司并存的格局。10家企業(yè)各自進行垂直一體化壟斷經(jīng)營。

1994年，在日本國內(nèi)要求降低電力成本、縮小國內(nèi)外電價差距的呼聲中，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳啟動電力改革。但20年來，改革只在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)分別引入了獨立發(fā)電廠和一些特定供電企業(yè)，各區(qū)域電力公司發(fā)輸配售垂直一體化的大格局依然未變。各大電力公司出于成本考慮，傾向發(fā)展核電，東京電力是典型代表。

在小泉純一郎執(zhí)政時代，電力改革呼聲高漲，但進行得并不徹底，很大原因在于日本國會中許多自民黨議員，接受了東京電力等電力公司的資金支持，而他們的訴求是要求政府制定有利于企業(yè)利益最大化的產(chǎn)業(yè)政策，包括“反對發(fā)輸配送分開”和“支持發(fā)展核電”。

福島核事故引發(fā)日本社會對東京電力公司的批評，同時也引發(fā)對日本電力體制弊端的反思。

日本產(chǎn)業(yè)界人士認為，福島核電危機為日本打破電力壟斷企業(yè)與政治代言人之間糾葛的利益關(guān)系提供了良機。同時，日本放棄核電，使得終端電價急劇攀升，也迫切需要市場化改革。發(fā)電與輸電分離，將解決電力公司利用輸電網(wǎng)壟斷排斥獨立發(fā)電企業(yè)的問題，充分競爭不僅可以降低上網(wǎng)電價，也將有助于風電、光伏等可再生能源打破上網(wǎng)瓶頸，促進日本電源結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展。

在此背景下，前不久日本下議院和上議院相繼通過法案，同意于2015年啟動電力改革。改革計劃分三步走：第一，創(chuàng)建統(tǒng)一國家電網(wǎng)公司，合并不同區(qū)域電網(wǎng)，統(tǒng)籌輸送全國電力。第二，創(chuàng)建自由的售電市場。第三，建立消費者可以按價格和服務需求自由購電的市場。

綜上，不難看出，日本電力體制改革擬將10家電力公司合并建立統(tǒng)一的國家電網(wǎng)公司，發(fā)電專營，一張電網(wǎng)統(tǒng)一輸送全國電力，即我國電改所謂的“廠網(wǎng)分開”。更進一步說，與十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到的：“對自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務的改革”，是一致的。

電網(wǎng)具有自然壟斷的天然屬性，只有清楚界定電力生產(chǎn)消費過程中的自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)，才能放開競爭性環(huán)節(jié)價格，實現(xiàn)公平競爭。2002年我國啟動的電力體制改革，對當時的國家電力公司進行拆分，組建兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團，四個輔業(yè)公司，成立國家電監(jiān)會，打破了原國家電力公司垂直運營、高度集中的體制。從這個角度上說，中國比日本的電力市場改革走得更快一些，但改革遠未完成。

當前，發(fā)電環(huán)節(jié)的國家計劃管理程度仍很高，火電廠發(fā)電量、電價仍由國家制定。電網(wǎng)集購售電主體于一身，輸、配、售電仍上下游一體化經(jīng)營。有電網(wǎng)企業(yè)甚至悄悄涉足電源建設，從這一角度看，與日本電力公司上下游一體化經(jīng)營和所面臨的市場化難題基本趨同。

但同時，日本電力市場與中國也存在極大差異之處。日本國土面積為37.8萬平方公里，僅相當于中國云南省的面積。因此，日本改革成立國家電網(wǎng)公司即組成一張網(wǎng)，以其現(xiàn)有最高電壓等級配置全國資源完全可行，因此不需要搞若干個區(qū)域電網(wǎng)。而我國地域遼闊，由四五個省組成一個區(qū)域電網(wǎng)，以500千伏電壓等級配置資源，也是由中國國情決定的。何況，“5號文”提出，區(qū)域電網(wǎng)之間可以實行開放電量交換。

按照“5號文”，未來我國的電力體制改革最終的方向是讓發(fā)電方與購電方直接進行交易，形成多買多賣的電力市場。同時，政府對電網(wǎng)企業(yè)應當單獨定價、單獨監(jiān)管。最終建立起上網(wǎng)電價和銷售電價由市場決定、輸配電價由政府嚴格監(jiān)管的電價體系。通過發(fā)輸配售分離，在保證安全供電的同時，提高資源利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低用電成本，讓全體人民感受到改革帶來的巨大紅利，才是最終的目的。這一點，與日本改革的出發(fā)點也是一致的。

電力體制改革關(guān)系國計民生、行業(yè)發(fā)展，既應該考慮到中國的現(xiàn)實國情，也應該借鑒他國的經(jīng)驗教訓，才能提高改革效率。