1月13日，全國能源工作會議在京召開。國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會議并作重要講話。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在會上作了題為“轉方式調結構促改革強監(jiān)管保供給惠民生扎實做好2014年能源工作”的報告。

徐紹史高度評價了2013年能源工作。他指出，國家能源局在抓大事、辦實事、推改革、穩(wěn)增長、轉作風等方面取得了積極成效和實實在在的成果。黨的十八大，十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議對我國今年乃至今后一個時期的工作作出重要部署。全國能源系統(tǒng)要“吃透”中央精神，“摸透”行業(yè)情況，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，切實增強能源工作緊迫感、使命感和責任感，對照調整，對號入座，落實責任，狠抓落實。

一要切實保障國家能源安全，具備全球視野，跟蹤能源市場變化和能源領域發(fā)展，深入開展國際交流合作，增強能源貿(mào)易話語權、議價權；立足國內(nèi)，面向國際，強化生產(chǎn)，控制消耗，堅持開源節(jié)流并重，保障能源安全、可靠供應。二要大力推進能源體制機制改革。充分認識深化改革是能源事業(yè)科學發(fā)展的強大動力，尊重市場規(guī)律、加快探索創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新解決能源事業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題；另一方面要強化能源體制機制改革，理順改革總體順序，找準改革切入點和突破口，不失時機推進電力、油氣、煤炭改革。三要積極探索新型城鎮(zhèn)化進程中能源生產(chǎn)和消費新模式。在供給側采取集中式和分布式相結合，增加非常規(guī)能源以及新能源和可再生能源供給；在需求側提高能效、降低能耗、減少污染。四要進一步加強能源管理。能源系統(tǒng)要進一步簡政放權，做到“立改廢”，簡化審批備案審核辦法，將更多精力轉移到想大事、議大事、抓大事上面，努力創(chuàng)造良好市場環(huán)境和政策環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力；強化規(guī)劃約束力，抓好監(jiān)管，把調控和監(jiān)管所需的信息納入系統(tǒng)，促進能源行業(yè)轉型升級，推動能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五要抓好黨風廉政建設和隊伍建設。完善制度，管好隊伍，打造一支思想好、作風好、素質好的能源人才隊伍，為社會經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。國家發(fā)展改革委將一如既往支持能源系統(tǒng)和國家能源局，齊心協(xié)力，共同做好能源發(fā)展改革各項工作。

吳新雄指出，黨中央、國務院高度重視能源事業(yè)。習近平總書記、李克強總理和張高麗副總理作出一系列重要指示，并親力親為推動能源科學發(fā)展。一年來，在黨中央、國務院正確領導下，在國家發(fā)展改革委黨組的直接領導下，在各省區(qū)市、各有關部門大力支持下，全國能源系統(tǒng)團結協(xié)作、攻堅克難、奮力拼搏、扎實工作，全力以赴保障能源生產(chǎn)供應，千方百計優(yōu)化能源結構布局，加大力度推動能源改革創(chuàng)新，保持能源形勢總體平穩(wěn)，能源效率進一步提高，為經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好和人民群眾用能條件持續(xù)改善作出了積極貢獻。

一是以大氣污染防治為抓手，能源結構調整步伐加快。參與擬訂并貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》，制訂能源行業(yè)大氣污染防治工作方案，明確增供外來電力、保障天然氣供應等5方面能源保障措施。國家能源局成立大氣污染防治辦公室，全面協(xié)調落實大氣污染防治能源保障工作。穩(wěn)步壓減煤炭消費，加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，預計2013年非化石能源發(fā)電裝機占電力總裝機比重達30.6%，較上年提高4個百分點。推動能源產(chǎn)業(yè)轉型升級，全年關停小火電機組447萬千瓦，淘汰落后煤礦1874處、產(chǎn)能約2億噸?，F(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化大型能源基地貢獻率明顯提升。

二是以落實高訪成果為契機，能源國際合作取得重大進展。在油氣領域簽署一系列油氣增供協(xié)議和備忘錄。核電“走出去”取得新突破。煤炭、電力領域國際貿(mào)易持續(xù)增長。正式加入國際可再生能源署，與有關國家簽署可再生能源領域合作諒解備忘錄或框架協(xié)議，新能源和可再生能源領域國際合作日益深化。

三是以改革創(chuàng)新為動力，能源發(fā)展的活力進一步增強。積極穩(wěn)妥推動能源體制機制改革，研究并推進電力、油氣、煤炭領域改革，加大能源領域向民間資本開放力度。大力推進能源科技創(chuàng)新，持續(xù)實施國家科技重大專項，核電、頁巖氣、電力、天然氣長輸管道和LNG、潔凈煤技術等能源技術裝備國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)化取得新突破。

四是順利完成國家能源局重組，能源管理體制機制進一步健全。新的國家能源局成立以來，圍繞“三定規(guī)定”，轉變作風，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”，開門聽取意見，深入查擺問題，加強整改落實，為民務實清廉的作風得到進一步強化。取消和下放行政審批事項21項，部署啟動了12項能源專項監(jiān)管，擬訂了石油天然氣、頁巖氣、煤層氣、海洋油氣、核電、新能源和可再生能源、煤炭、煤電、能源科技、能源國際合作等10個配套專項發(fā)展戰(zhàn)略以及大型煤炭、煤電、油氣、新能源和可再生能源基地等發(fā)展規(guī)劃及配套能源大通道規(guī)劃。著手推動大氣污染防治能源領域127個重大項目的落地。明確并積極推動解決影響能源科學發(fā)展的十大難題，積極協(xié)調解決風電集中開發(fā)地區(qū)棄風限電問題，研究提出緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的對策措施，努力破解能源發(fā)展難題。出臺服務9省區(qū)能源科學發(fā)展的若干意見，建立服務能源企業(yè)科學發(fā)展工作機制，全年解決150萬無電人口用電問題，深入實施人民群眾滿意用電工程，全力保障民用和采暖天然氣供應，認真做好能源扶貧工作，服務地方、服務企業(yè)、服務民生。

吳新雄強調，2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好能源工作意義重大。2014年能源工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結構、創(chuàng)新能源體制機制等四項基本任務，著力轉方式、調結構、促改革、強監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的能源保障。重點做好十個方面工作：

一是轉變能源消費方式，控制能源消費總量過快增長。以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能。推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進能效標準實行能耗強度約束。推行區(qū)域差別化能源政策，實施控制能源消費總量工作方案，切實控制能源消費過快增長。

二是認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優(yōu)化。落實大氣污染防治行動計劃年度重點任務，制訂出臺重點省區(qū)市能源保障方案，抓好重大項目落地；降低煤炭消費比重，出臺并組織實施煤炭減量替代方案；嚴格控制長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域煤電項目。有序實施“煤改氣”，加快推進油品質量升級，提高天然氣供氣保障能力，加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。

三是大力發(fā)展清潔能源，促進能源綠色發(fā)展。堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結合，積極開發(fā)水電，有序發(fā)展風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極推進生物質能和地熱能開發(fā)利用，安全高效發(fā)展核電，適時啟動核電重點項目建設。

四是加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，提升油氣自給能力，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)，穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范，加快油氣基礎設施建設，積極推進石油和天然氣期貨貿(mào)易。

五是優(yōu)化布局，推進煤炭煤電大基地和大通道建設。按照“安全、綠色、集約、高效”的原則，加強大型煤炭基地建設，加快重點煤電基地和輸電通道建設，重點建設14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。

六是以重大項目為載體，大力推進能源科技創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為主導，以企業(yè)為主體，建立政、產(chǎn)、學、研、用相結合的自主創(chuàng)新體制機制，抓好重大技術研究和重大科技專項，推動關鍵設備和能源裝備國產(chǎn)化，加強能源行業(yè)標準制訂和管理，打造能源科技裝備“升級版”。

七是深化能源國際合作，拓展我國能源發(fā)展空間。以建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路為重大契機，全面落實習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等高訪成果，鞏固深化能源國際合作重大關系，推動能源企業(yè)“走出去”，增強全球能源治理話語權和影響力。按照“總體謀劃、多元合作、分類實施、掌握主動”的方針，進一步提升能源國際合作水平。

八是加快能源民生工程建設，提高能源普遍服務水平。以逐步推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務均等化為導向，加強無電地區(qū)電力建設，深入推進人民群眾用電滿意工程，提高民用天然氣供應保障水平，積極推進“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動，為推進新型城鎮(zhèn)化建設、改善人民群眾生活質量提供能源保障。

九是推進體制機制改革，強化能源監(jiān)管。全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，研究擬訂全面深化能源領域改革方案，推進能源領域體制機制創(chuàng)新，鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資，進一步深化電力改革，穩(wěn)步推進石油天然氣改革，加快煤炭改革，加強能源市場監(jiān)管和能源安全監(jiān)管。

十是加強能源行業(yè)管理，轉變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式，強化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、措施、監(jiān)管與服務，推進能源法制建設，強化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導，創(chuàng)新審批（核準）備案機制，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，服務能源企業(yè)科學發(fā)展，加強能源統(tǒng)計監(jiān)測和預警，切實提高能源管理效能。

國家能源局副局長史玉波、劉琦主持會議，其他黨組成員出席會議。中共中央、全國人大、國務院、全國政協(xié)有關部門，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委、煤炭主管部門、大型能源企業(yè)有關負責同志，以及相關行業(yè)協(xié)會代表參加會議。國家能源局各司、派出機構、直屬單位、中電聯(lián)負責同志列席會議。