回顧2013，傳統(tǒng)能源中的燃煤發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，上網(wǎng)電價(jià)、環(huán)保電價(jià)調(diào)整和節(jié)能減排壓力導(dǎo)致燃煤電廠建設(shè)速度收縮，勾勒出了今年火電發(fā)展的主線條;而對(duì)于水電行業(yè)來(lái)說(shuō)，清潔能源的屬性再次被提到一定高度并得到充分重視，在經(jīng)歷了一段長(zhǎng)周期建設(shè)過(guò)程后，水電迎來(lái)了電站集中大規(guī)模投產(chǎn)的一年;風(fēng)電行業(yè)，裝機(jī)容量有所提升，但是并網(wǎng)消納依然是待解難題。而風(fēng)能、 太陽(yáng)能、天然氣發(fā)電等清潔能源，作為對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排、 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的分布式能源異軍突起。

下面是北極星電力網(wǎng)2013年電力行業(yè)十大新聞。

1. 電監(jiān)會(huì)并入能源局 能源領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革方案終浮出水面

2013年3月，盛傳已久的能源領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革方案終浮出水面：重新組建國(guó)家能源局，將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，不再保留電監(jiān)會(huì)。改革后，能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。先前流傳的“大能源部”并未出現(xiàn)。

“新能源局”職責(zé)定位為：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。而發(fā)改委主要是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

此次改革的意圖是：因上一輪的2008年大部制改革中，為加強(qiáng)能源管理而組建了國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家能源局，實(shí)際效果良好。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，因此，提出此次方案。

撤并電監(jiān)會(huì)之后，其對(duì)電力安全監(jiān)管、電力技術(shù)監(jiān)管、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力體制改革等職能將并入新的能源局，新能源局的行業(yè)監(jiān)管面也將充分完善。

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此次國(guó)家能源機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)很重要的變化，就是由“政監(jiān)分離”向“政監(jiān)合一”模式轉(zhuǎn)變。國(guó)家電監(jiān)會(huì)并入國(guó)家能源局后，由于“政監(jiān)合一”造就了一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的能源監(jiān)管部門，大能源監(jiān)管成為可能。

考慮我國(guó)能源領(lǐng)域權(quán)力分配格局，采用“政監(jiān)合一”有其合理性和好處，就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段能源大監(jiān)管需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。電力監(jiān)管是前車之鑒。

“政監(jiān)合一”后需要進(jìn)一步改革能源局職能。并入電監(jiān)會(huì)后的國(guó)家能源局仍由國(guó)家發(fā)改委管理，實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)了電力監(jiān)管權(quán)力，但也增加了國(guó)家發(fā)改委的權(quán)力。因此新機(jī)構(gòu)設(shè)立后，在橫向的職能配置上，需要準(zhǔn)確界定職能邊界。

2. 項(xiàng)目審批權(quán)下放 能源成重頭戲

5月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。在決定取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，能源類項(xiàng)目數(shù)量居首，主要河流建設(shè)以外的水電站、風(fēng)電場(chǎng)、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目以及部分煤礦、電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软?xiàng)目，都將交由地方政府投資部門核準(zhǔn)。

向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)是本屆政府本輪行政機(jī)構(gòu)改革的核心。減少審批項(xiàng)目是放權(quán)的主要內(nèi)容之一。減少投資審批是這次取消和下放行政審批項(xiàng)目的一個(gè)重點(diǎn)，有利于進(jìn)一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮地方因地制宜引導(dǎo)投資行為，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

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① 要放權(quán)更要管好。比如對(duì)于風(fēng)電來(lái)說(shuō)，一旦取消5萬(wàn)千瓦的限制，想必各地的風(fēng)電場(chǎng)必將如雨后春筍般建起來(lái)，到那時(shí)，我國(guó)的棄風(fēng)問(wèn)題將更加嚴(yán)重。即使要取消風(fēng)電審批的有關(guān)限制，也要由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)電網(wǎng)和發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀及前景統(tǒng)籌制定科學(xué)合理的各地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)風(fēng)電發(fā)展的事中和事后的過(guò)程監(jiān)管，新上風(fēng)電項(xiàng)目之前一定要明確電量消納市場(chǎng)，甚至可以考慮適當(dāng)提高風(fēng)電的準(zhǔn)入門檻。只有這樣，放權(quán)才有意義，能源發(fā)展才不會(huì)陷入“一放就亂、一管就死”的怪圈。

② 單獨(dú)下放審批權(quán)意義有限。比如水電審批程序復(fù)雜，要有申請(qǐng)報(bào)告、設(shè)計(jì)咨詢報(bào)告、節(jié)能評(píng)估等報(bào)告，并需要國(guó)土資源、環(huán)保、城市規(guī)劃、水利、電力等部門初具報(bào)告審查意見(jiàn)。并不是將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放到地方政府，就能簡(jiǎn)化審批程序，提速水電站核準(zhǔn)。

審批權(quán)下放后，地方政府如何跟進(jìn)?各地的情況不一樣，政府如何約束地方?各省 ③ 各干其事，如何統(tǒng)一在電力這張大網(wǎng)上，“省間壁壘”如何打破? 這些問(wèn)題還需要更多地思考。

3. 發(fā)改委完善核電價(jià)格形成機(jī)制 每千瓦時(shí)0.43元

6月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定2013年1月1日后投產(chǎn)的核電機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)將由“個(gè)別定價(jià)”改為“標(biāo)桿電價(jià)”政策，全國(guó)統(tǒng)一為0.43元/千瓦時(shí)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，核電標(biāo)桿電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定，今后將根據(jù)核電技術(shù)進(jìn)步、成本變化、電力市場(chǎng)供需狀況等對(duì)核電標(biāo)桿電價(jià)定期評(píng)估并適時(shí)調(diào)整。

實(shí)行核電標(biāo)桿電價(jià)，是政府價(jià)格主管部門轉(zhuǎn)變職能進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中基礎(chǔ)性作用的重要舉措，有利于利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)核電投資，有助于激勵(lì)企業(yè)約束成本，促進(jìn)核電健康發(fā)展。

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這一舉措標(biāo)志著我國(guó)核電結(jié)束了“一廠一價(jià)”的電價(jià)機(jī)制，正式迎來(lái)標(biāo)桿電價(jià)時(shí)代，核電定價(jià)機(jī)制也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

在有利于約束核電廠投資，提高投資效率等意義的背后，標(biāo)桿電價(jià)將帶來(lái)的問(wèn)題也不容忽視：如何控制核電投資建設(shè)成本成為核電企業(yè)共同面臨的難題。核電企業(yè)應(yīng)重視核電投資的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，加強(qiáng)核電的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，在安全和經(jīng)濟(jì)兩條線的約束空間內(nèi)發(fā)展。

4. 南方電網(wǎng)“十三五”：形成兩個(gè)電網(wǎng)確立直流技術(shù)路線

南方電網(wǎng)公司9月16日在其官網(wǎng)披露，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃，《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》正式出爐。

這是國(guó)內(nèi)首個(gè)“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃，明確南網(wǎng)發(fā)展以直流為主的西電東送技術(shù)路線，形成適應(yīng)區(qū)域發(fā)展、送受端結(jié)構(gòu)清晰、定位明確的同步電網(wǎng)主網(wǎng)架格局。“十二五”時(shí)期久拖不決的電網(wǎng)規(guī)劃將直接以“十三五”規(guī)劃的方式，由南方電網(wǎng)率先打破僵局，其方案選擇與國(guó)家電網(wǎng)大相徑庭，并成為中國(guó)首個(gè)“十三五”規(guī)劃。

《規(guī)劃》明確提出了未來(lái)8年南方電網(wǎng)發(fā)展六個(gè)主要目標(biāo)，一是將穩(wěn)步推進(jìn)西電東送;二是形成適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的主網(wǎng)架構(gòu)格局;三是統(tǒng)籌各級(jí)電網(wǎng)建設(shè);四是提高電網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量;五是提升電網(wǎng)節(jié)能增效水平;六是推廣建設(shè)智能電網(wǎng)。其中，南方電網(wǎng)將加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)，現(xiàn)有的五省(區(qū))同步電網(wǎng)將逐步形成規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)清晰、相對(duì)獨(dú)立的2個(gè)同步電網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)電壓等級(jí)以500千伏為主?！兑?guī)劃》中，南方電網(wǎng)將主要采用直流輸電技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域送電。

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值得注意的是，規(guī)劃名稱為南方電網(wǎng)“十三五”規(guī)劃,而不是南方電網(wǎng)公司“十三五”規(guī)劃，體現(xiàn)了國(guó)家能源局在國(guó)家級(jí)規(guī)劃制定中的主導(dǎo)地位。

南網(wǎng)規(guī)劃與國(guó)網(wǎng)方案的“三華”特高壓同步大電網(wǎng)方案不同在于，南方電網(wǎng)將主要采用直流輸電技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域送電。直流與交流的最大不同在于，直流不需與送電沿途的其他電網(wǎng)相連，從而更加安全;其另一個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)是造價(jià)更低。據(jù)悉，國(guó)家電網(wǎng)“三華”聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃投資達(dá)到萬(wàn)億元，如采用南方電網(wǎng)方案，將節(jié)省3000億-4000億元。電網(wǎng)投資額最終要傳導(dǎo)至電價(jià)，南網(wǎng)方案將會(huì)惠及各企業(yè)及個(gè)人用電。

南網(wǎng)規(guī)劃與國(guó)網(wǎng)方案的另一重要區(qū)別是南方電網(wǎng)將加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)，即將現(xiàn)有的五省(區(qū))同步電網(wǎng)分階段解列為相對(duì)獨(dú)立的三個(gè)區(qū)域電網(wǎng)(云南、貴州及其他地區(qū))，區(qū)域電網(wǎng)之間設(shè)立防火墻。而國(guó)家電網(wǎng)公司的路徑則為統(tǒng)一大電網(wǎng)。

5. 世界第三大水電站——溪洛渡水電站刷新單座水電站年投產(chǎn)裝機(jī)世界紀(jì)錄

7月15日溪洛渡水電站首臺(tái)13號(hào)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。隨著12月29日左岸4號(hào)機(jī)組正式移交溪洛渡電廠管理，溪洛渡水電站左、右岸已各有6臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)、全年投產(chǎn)機(jī)組達(dá)12臺(tái)。

世界第三大、中國(guó)第二大水電站溪洛渡水電站2013年超額完成原定投產(chǎn)目標(biāo)。2013年溪洛渡水電站全年投產(chǎn)裝機(jī)924萬(wàn)千瓦，刷新了三峽電站創(chuàng)造的單座水電站年投產(chǎn)裝機(jī)500萬(wàn)千瓦的世界紀(jì)錄。

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洛溪渡水電站一年投產(chǎn)機(jī)組12臺(tái)，這在世界水電史上都是罕見(jiàn)的速度。

洛溪渡水電站的投產(chǎn)發(fā)電是金沙江下游水電開(kāi)發(fā)的一個(gè)里程碑。金沙江是中國(guó)最大的水電基地，居“中國(guó)十三大水電基地規(guī)劃”首位，溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘為先期規(guī)劃開(kāi)發(fā)的4座巨型水電站，其中溪洛渡是四個(gè)梯級(jí)電站中被第二個(gè)開(kāi)發(fā)的，也是國(guó)家批準(zhǔn)的金沙江水電開(kāi)發(fā)的一期工程和“西電東送”中部通道的骨干工程。

我們不能光注意到水電資源的豐富，還要注意到水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，要綜合利用水資源，要保護(hù)河流生態(tài)，在工程建設(shè)過(guò)程中把對(duì)生態(tài)植物影響減少到最小。

6.海上風(fēng)電重啟 一期特許權(quán)項(xiàng)目獲“路條”

2013年8月15日，江蘇濱海300MW海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目獲得江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)批復(fù)。停滯了三年的海上風(fēng)電正式重啟，國(guó)家一期海上風(fēng)電特許權(quán)四個(gè)項(xiàng)目中三個(gè)獲得開(kāi)工“路條”。

2010年9月10日，國(guó)家一期海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目在北京開(kāi)標(biāo)，其中包括2個(gè)30萬(wàn)千瓦的近海項(xiàng)目和2個(gè)20萬(wàn)千瓦的潮間帶項(xiàng)目，標(biāo)志著中國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目邁出實(shí)質(zhì)性步伐。然而，時(shí)至今日，國(guó)家一期海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目才獲得開(kāi)工許可。而一期特許權(quán)的推遲，業(yè)內(nèi)更多歸因于部門之間協(xié)調(diào)不暢。

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國(guó)家一期海上風(fēng)電特許權(quán)四個(gè)項(xiàng)目中三個(gè)獲得開(kāi)工“路條”，這意味著，業(yè)績(jī)低迷近兩年的金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電、上海電氣、湘電股份有望迎來(lái)“第二春”。這四家A股公司具備海上風(fēng)機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)能力。且國(guó)家發(fā)改委和能源局正在制定海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，從而推動(dòng)中國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展。或許海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)不會(huì)再進(jìn)行，而是實(shí)行海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，這對(duì)于推動(dòng)海上風(fēng)電的發(fā)展有很大推動(dòng)作用。

7.調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)

2013年8月27日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自9月25日起提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善脫硝等環(huán)保電價(jià)政策;同時(shí)，還出臺(tái)了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價(jià)格及補(bǔ)貼政策的文件。決定：一、將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1.5分錢。二、將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1分錢。三、對(duì)采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造、煙塵排放濃度低于30mg/m3(重點(diǎn)地區(qū)低于20mg/m3)，并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)支持，電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.2分錢。

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可再生能源補(bǔ)貼資金不到位一直是困擾可再生能源發(fā)展的難題之一。近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長(zhǎng)。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。這對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此，國(guó)家決定將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1.5分錢。

8.【電價(jià)下調(diào)】發(fā)改委發(fā)布各省上網(wǎng)電價(jià)、跨省送電價(jià)格調(diào)整表

發(fā)改委于10月15日正式發(fā)布各省(區(qū)、市)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和跨省、跨區(qū)域送電價(jià)格調(diào)整表。據(jù)悉，本次電價(jià)調(diào)整是在保持銷售電價(jià)水平不變的情況下適當(dāng)調(diào)整電價(jià)水平，除云南、四川兩省不作調(diào)整外，其余各省都將下調(diào)，降幅在0.60-2.50分/千瓦時(shí)(含稅)之間。其中江浙滬三省市電價(jià)下調(diào)2.5分，幅度最高;黑龍江、吉林、山西、青海、貴州、湖北降幅均在1分以下?？缡　⒖鐓^(qū)域送電價(jià)格調(diào)整方面，降幅在0.20-1.90分/千瓦時(shí)(含稅)之間。其中云南送廣東、貴州送廣東下調(diào)0.20分，幅度最低;皖電東送下調(diào)1.49分，湖南鯉魚江電廠送廣東下調(diào)1.90分，幅度最高。

專家測(cè)算，此次調(diào)整共騰出約500億資金空間為煤電減排和清潔能源發(fā)展“輸血”。而這些資金，除主要由煤電企業(yè)消化之外，電網(wǎng)企業(yè)也有所承擔(dān)，“因?yàn)榭缡?、跨區(qū)域送電價(jià)格也有所降低。”專家指出。

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從去年年初至今，煤價(jià)下跌得非常厲害，這是下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的好契機(jī)。在全國(guó)31個(gè)省級(jí)電網(wǎng)中，只有云南和四川二省的上網(wǎng)電價(jià)未做調(diào)整，其中一個(gè)原因就是四川、云南是缺煤地區(qū)，煤價(jià)下跌無(wú)法影響其上網(wǎng)電價(jià)。

此次燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)可以騰出近500億的資金空間，但按照我國(guó)可再生能源發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，單可再生能源發(fā)展基金一項(xiàng)，到2015年的需求就能達(dá)到800億元，500億元恐怕不夠。

此次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度較大，再加上煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)積極變化，煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)施的空間被壓縮，明年年初恐怕難以再進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然，煤電聯(lián)動(dòng)是否實(shí)施還要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等其他復(fù)雜因素。

9.特高壓國(guó)家工程陷僵局 國(guó)家電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃難產(chǎn)

多項(xiàng)特高壓項(xiàng)目評(píng)估為何逾期多時(shí)而無(wú)結(jié)果?“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃為何遲遲難以出臺(tái)?特高壓是否有機(jī)會(huì)與高鐵一樣成為“中國(guó)制造”的新名片?

來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)的權(quán)威消息源證實(shí)，已有多條特高壓輸電線路因國(guó)家規(guī)劃意見(jiàn)分歧、評(píng)估、審批遷延而擱置。記者獲悉，甚至有“淮南-南京-上海”和“武漢-雅安”的兩條線路在遞交評(píng)審后難以進(jìn)入行政核準(zhǔn)程序。

2012年12月5日，國(guó)家發(fā)改委正式委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司(以下簡(jiǎn)稱中咨公司)開(kāi)展華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)(淮南-南京-上海)工程評(píng)估。項(xiàng)目評(píng)估函中明確寫到，評(píng)估時(shí)限為30天。而一年已經(jīng)過(guò)去，仍無(wú)評(píng)估結(jié)果。此前，國(guó)家電網(wǎng)公司委托中國(guó)電力顧問(wèn)集團(tuán)公司組織6家設(shè)計(jì)單位已完成此項(xiàng)目的可研，取得了所有的支持性文件，正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)。在中咨公司評(píng)估專家組的幾次調(diào)研后，于今年10月24日在北京正式召開(kāi)工程評(píng)估會(huì)議。在參加評(píng)估會(huì)議的19位專家中，有14位專家明確表態(tài)支持核準(zhǔn)該項(xiàng)工程建設(shè)，有5位專家持不同意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)論是支持該工程建設(shè)。但在11月28日中咨公司內(nèi)部審議時(shí)，還是因個(gè)別專家堅(jiān)持不同意見(jiàn)，使已形成明確結(jié)論的評(píng)估報(bào)告擱置。到現(xiàn)在為止，評(píng)估報(bào)告一直沒(méi)有上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

一些具體項(xiàng)目的評(píng)估被擱置，只是特高壓工程建設(shè)目前困局的細(xì)節(jié)部分。更重要的難題是，國(guó)務(wù)院曾要求制定的“十二五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的遲遲不能出臺(tái)。“十二五”已經(jīng)過(guò)去三年，國(guó)家能源局仍舊沒(méi)有拿出專項(xiàng)規(guī)劃。

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點(diǎn)評(píng)：

中國(guó)能源資源分布相對(duì)集中，但與能源需求呈逆向分布。76%的煤炭資源在北部和西北部，80%的水能資源在西南部，90%的陸地風(fēng)能主要集中在西北、東北和華北北部，太陽(yáng)能日照超過(guò)3000小時(shí)地區(qū)主要在西藏、青海、寧夏、新疆等西部省區(qū);與此同時(shí)，70%以上的能源需求集中在東中部，大型能源基地與東中部地區(qū)負(fù)荷中心之間的輸電距離為1000-3000公里，迫切要求電力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效的大規(guī)模送出和大范圍消納。

為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需要加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地集約開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來(lái)”。

為什么國(guó)家電網(wǎng)的“十二五”規(guī)劃難產(chǎn)，南方電網(wǎng)的規(guī)劃順利發(fā)布?究其原因是圍繞是否應(yīng)建設(shè)特高壓電網(wǎng)存在嚴(yán)重分歧。而南方電網(wǎng)是一個(gè)區(qū)域網(wǎng)，僅覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南，相比較國(guó)家電網(wǎng)范圍很小;另外就是南方電網(wǎng)沒(méi)有提出建設(shè)特高壓，規(guī)避了分歧。

10、多個(gè)光伏利好政策落地

自全球光伏業(yè)陷入低谷，中國(guó)光伏進(jìn)則海外受阻、退則產(chǎn)能過(guò)剩，讓原本欣欣向榮的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)變得一蹶不振。為此，政府相繼出臺(tái)不少政策以扶持提振光伏產(chǎn)業(yè)。2013年，國(guó)家能源局在發(fā)布《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的函》后，又后續(xù)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》，一時(shí)業(yè)內(nèi)掀起巨浪，更讓分布式光伏發(fā)電話題十足。

本文盤點(diǎn)了2012、2013年都有哪些太陽(yáng)能光伏相關(guān)政策。

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相關(guān)新聞：

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》

中國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)政策正式發(fā)布

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

能源局《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》官方文件

《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(正式文件)

點(diǎn)評(píng):

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在走過(guò)了輝煌期后，自2008年開(kāi)始便逐步走向低谷，全行業(yè)在2010年出現(xiàn)了虧損。經(jīng)過(guò)近幾年的調(diào)整，并依托我國(guó)政府在2012年和2013年不斷出臺(tái)政策支持，光伏產(chǎn)業(yè)從2013年下半年開(kāi)始出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的跡象。

自2013年7月，國(guó)家光伏行業(yè)一直處于政策頻發(fā)的狀態(tài)。7月，中國(guó)政府網(wǎng)刊發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》全文(下稱“《意見(jiàn)》”)，提出到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上，將此前的規(guī)劃目標(biāo)一舉提高了75%。同時(shí)，《意見(jiàn)》就并網(wǎng)、電量收購(gòu)、補(bǔ)貼、土地政策逐一細(xì)化，為分布式光伏項(xiàng)目、電站投資開(kāi)發(fā)提供了多重保障。 這也是國(guó)務(wù)院層面罕見(jiàn)地為一個(gè)行業(yè)出臺(tái)具體政策，意味著政府對(duì)光伏行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。眾多光伏企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)業(yè)績(jī)扭虧為盈。

但讓人擔(dān)憂的一點(diǎn)是，我國(guó)光伏行業(yè)目前依舊屬于“政策驅(qū)動(dòng)型”而非“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型”的行業(yè)。期待光伏像IT、通訊、生物工程、空調(diào)等，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)需求，脫離補(bǔ)貼依賴，實(shí)現(xiàn)自我給養(yǎng)的良性發(fā)展呢?