北極星電網(wǎng)在線訊:日前， 國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬表示，2014年政府相關(guān)扶持政策將更多向分布式能源傾斜，預(yù)計(jì)分布式光伏發(fā)電將提高到光伏新增裝機(jī)的60%左右，相關(guān)市場(chǎng)建設(shè)將逐步升溫。

隨著風(fēng)能、 太陽(yáng)能等清潔能源的發(fā)展，作為對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排、 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的分布式能源異軍突起。 新一輪能源變革正在世界范圍內(nèi)開展。

與2012年相比，2013年我國(guó)對(duì)分布式能源愈加重視， 各方多次出臺(tái)政策、措施鼎力支持。業(yè)內(nèi)專家紛紛表示， 分布式能源將迎來(lái)快速發(fā)展階段。

多舉措助推分布式能源市場(chǎng)升溫

在2013年，國(guó)家對(duì)分布式能源推廣工作非常重視， 各方也曾多次召開相關(guān)座談會(huì)， 討論分布式能源發(fā)展中遇到的各類問題。這從2013年關(guān)于分布式能源的各項(xiàng)支持政策及措施的密集出臺(tái)可略見一斑:《 關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》、《 分布式發(fā)電管理暫行辦法》等。特別是2013年8月， 國(guó)家能源局公開了《 關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，以此推動(dòng)分布式發(fā)電進(jìn)駐示范區(qū)， 此后北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園等18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)相繼啟動(dòng)， 為大規(guī)模發(fā)展分布式光伏發(fā)電開辟了新的途徑， 分布式能源市場(chǎng)逐漸升溫。

2013年浙江、 山東和廣東等省份的分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模較大， 同時(shí)部分省份還在積極探索分布式光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目管理方式。 如江蘇開展了工業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電集中應(yīng)用、光伏示范村( 小區(qū))，風(fēng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)大棚光伏應(yīng)用。 而浙江省嘉興市秀洲工業(yè)園區(qū)形成了政府協(xié)調(diào)推動(dòng)、發(fā)揮企業(yè)作用、統(tǒng)一規(guī)劃的項(xiàng)目開發(fā)模式。

此外，中航工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)建材集團(tuán)公司、 中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司等大型央企也相應(yīng)制定了集團(tuán)所屬企業(yè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施方案， 平均每個(gè)集團(tuán)的規(guī)劃規(guī)模達(dá)到了 40萬(wàn)～ 50萬(wàn)千瓦。

除國(guó)家政策支持， 國(guó)家電網(wǎng)公司也為分布式能源項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件， 為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開辟綠色通道。 其于2013年2月27日發(fā)布《 關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，承諾將促進(jìn)光伏、風(fēng)電、天然氣等分布式電源并入國(guó)家電網(wǎng)， 并提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、 加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)， 優(yōu)化并網(wǎng)流程、 簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率等，此舉不僅意味著今后我國(guó)的單位和個(gè)人不但能用分布式電源給自家供電，還可將用不完的電賣給國(guó)家電網(wǎng)，更意味著我國(guó)大力推進(jìn)分布式能源的發(fā)展， 進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的思路。

包括上述措施， 國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)出臺(tái)了兩份分布式服務(wù)意見，在上述兩份文件的基礎(chǔ)上，該公司于 2013 年 11 月 29 日再次出臺(tái)了修訂版，即《 分布式電源并網(wǎng)意見和規(guī)范( 修訂版)》，并已于2013年12月1日正式執(zhí)行，將支持分布式光伏應(yīng)用的平臺(tái)真正搭建到了基層。

此次修訂將之前國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)常規(guī)電源管理的做法和分布式光伏電源管理區(qū)別開來(lái)， 同時(shí)把更具可操作性的細(xì)則下發(fā)給電網(wǎng)企業(yè)的一線部門執(zhí)行， 以此來(lái)優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率。

國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵表示: “ 與常規(guī)電源相比，分布式光伏項(xiàng)目直接可以在縣級(jí)電力公司進(jìn)行辦理， 不用再跑省一級(jí)的電力企業(yè)。 同時(shí)，在 ‘ 窗口一站式’服務(wù)政策的基礎(chǔ)上，與客戶簽訂的業(yè)務(wù)協(xié)議也力爭(zhēng)做到最大整合， 所有協(xié)議都簽訂在一份文件中， 最大限度簡(jiǎn)化用戶申報(bào)的流程。 ”這無(wú)疑為分布式能源項(xiàng)目推進(jìn)提供了更多便利條件。

問題待解

雖有國(guó)家政策作為重要推手， 但作為在中國(guó)剛剛起步的分布式能源， 依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。“ 我國(guó)以往的分布式能源做得不好， 是因?yàn)樾履茉窗l(fā)電很大的問題就是缺乏穩(wěn)定性。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。分布式能源的一個(gè)特性就是不穩(wěn)定， 但是電力供應(yīng)又必須強(qiáng)調(diào)供應(yīng)的平衡， 所以分布式能源入網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)公司來(lái)講就會(huì)造成一定的沖擊， 這成為接入電網(wǎng)的一個(gè)瓶頸。 林伯強(qiáng)表示， “ 家用的電燈就可以靠太陽(yáng)能， 但是問題在于現(xiàn)在沒有儲(chǔ)存手段，太陽(yáng)不出來(lái)的時(shí)候， 家里就沒有電供應(yīng)燈，所以必須入網(wǎng)。分布式能源基本上還是自用為主，但是必須跟電網(wǎng)相連才能存活”。

除并網(wǎng)難題，分布式能源發(fā)展還面臨政策不完善帶來(lái)的窘境。2013年7月18日，國(guó)家能源局印發(fā)了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，對(duì)入網(wǎng)時(shí)如何計(jì)價(jià)等相關(guān)問題做出闡述，并且表示將會(huì)給予一定補(bǔ)貼。但新能源分布式發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定并不容易。 2013年7月我國(guó)首批分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)內(nèi)， 將實(shí)行的電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為0.42元/ 千瓦時(shí)，期間就經(jīng)歷多方利益博弈。初定補(bǔ)貼為0.35元/ 千瓦時(shí)， 但因?yàn)槎▋r(jià)較低，遭到光伏企業(yè)反對(duì)。此外，分布式能源相關(guān)支持政策的細(xì)節(jié)仍需完善。 例如《 分布式發(fā)電管理暫行辦法》沒有明確規(guī)定各種新能源有關(guān)補(bǔ)貼的詳細(xì)事宜，僅僅是列舉了可以享受補(bǔ)貼的能源種類。

同時(shí)， 林伯強(qiáng)認(rèn)為分布式能源也并不像人們想象中的那么容易， “ 這么多分布式能源入網(wǎng)，要考慮成本問題， 對(duì)電網(wǎng)公司來(lái)說也是有成本的， 必須考慮入網(wǎng)的成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。 ”他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的補(bǔ)貼是針對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)講的，但是電網(wǎng)公司也承擔(dān)一定的成本，這個(gè)問題尚未解決。

分布式能源前景可期

分布式能源面臨重重障礙與挑戰(zhàn)， 但在2013年依然取得了不小的成績(jī)。 張正陵透露，截至2013年年底， 國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)受理2459戶、252萬(wàn)千瓦分布式能源并網(wǎng)申請(qǐng)，其中光伏2403戶、239萬(wàn)千瓦;生物質(zhì)、風(fēng)電、天然氣等其他類型56戶、13萬(wàn)千瓦。 隨著各級(jí)政府分布式能源相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，分布式能源即將迎來(lái)快速發(fā)展階段。

另有業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，2013年國(guó)內(nèi)光伏新增裝機(jī)約10吉瓦，其中分布式光伏發(fā)電約占30%，與地面電站相比雖仍處于劣勢(shì)，但隨著國(guó)家對(duì)分布式光伏的導(dǎo)向日益明確，這種情況正在改變。國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)預(yù)計(jì)新增 1000萬(wàn)千瓦， 其中分布式光伏約占三成。日前，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬表示，2014年政府相關(guān)扶持政策將更多向分布式能源傾斜， 預(yù)計(jì)分布式光伏發(fā)電將提高到光伏新增裝機(jī)的60%左右， 相關(guān)市場(chǎng)建設(shè)將逐步升溫。

從各方面來(lái)看， 國(guó)內(nèi)分布式能源市場(chǎng)大環(huán)境已經(jīng)形成。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《 能源發(fā)展 “ 十二五”規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)將建成1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)天然氣分布式能源示范區(qū); 分布式太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到1000萬(wàn)千瓦， 建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市， 未來(lái)國(guó)內(nèi)分布式能源市場(chǎng)前景可期。

2013年分布式能源大事記

1

1月23日， 國(guó)內(nèi)首個(gè)向國(guó)家電網(wǎng)提交私人分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)申請(qǐng)的如海( 化名)表示，其屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)日通過預(yù)驗(yàn)收，并于當(dāng)月25日正式并網(wǎng)。

2

4月22日，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)山東青島供電公司的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)， 位于青島市的國(guó)內(nèi)首個(gè)正式并網(wǎng)的居民分布式光伏電源—— —徐鵬飛的家庭小 “ 發(fā)電廠”，發(fā)電收益超過了其家庭同期使用的電網(wǎng)公司電量的支出，實(shí)現(xiàn)了用電、賣電的收支平衡，意味其個(gè)人光伏電站開始盈利。

3

5月末，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于補(bǔ)充分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案的通知》，為分布式光伏項(xiàng)目多余上網(wǎng)電量享受與自發(fā)自用電量同等補(bǔ)貼電價(jià)，開了一個(gè) “ 口子”。

4

8月9日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，公布第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單。該批名單涉及7省5市、總共18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目，橫跨2013-2015年、共計(jì)1.823吉瓦，其中2013年開建749兆瓦，剩余項(xiàng)目在2015年前完成。

5

8月初，天津市分布式發(fā)電與微電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟成立。 作為我國(guó)首個(gè)分布式發(fā)電與微電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，其旨在倡導(dǎo)分布式發(fā)電與微電網(wǎng)理念， 推廣先進(jìn)的分布式發(fā)電與微電網(wǎng)高新技術(shù)，促進(jìn)分布式發(fā)電與微電網(wǎng)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

6

8月22日， 國(guó)家能源局聯(lián)合中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司出臺(tái)了《 支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，該政策通過發(fā)揮金融杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，有效激發(fā)了分布式光伏發(fā)電的投資。

7

11月18日，國(guó)家能源局印發(fā)《 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，鼓勵(lì)各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個(gè)人等作為項(xiàng)目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

8

11月19日，財(cái)政部發(fā)布《 關(guān)于分布式光伏發(fā)電有關(guān)問題的通知》，提出對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項(xiàng)針對(duì)電量征收的政府性基金。

9

11月末，國(guó)家能源局會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)召開座談會(huì)，制定了《國(guó)家能源局落實(shí)民間投資政策工作方案》，梳理出20項(xiàng)工作任務(wù)， 其中提出將支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)分布式新能源及小水電項(xiàng)目，并明確了任務(wù)分工和時(shí)間表。