國家能源局13日下發(fā)《2014年市場監(jiān)管工作要點》，內容涉及七個方面28項內容，明確提出今年將繼續(xù)推進電力直接交易，出臺油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法。

按照監(jiān)管文件，2014年，能源局將繼續(xù)做好2013年已經(jīng)部署開展的重點專項監(jiān)管的組織實施工作。包括能源項目審批簡政放權落實情況專項監(jiān)管、人民群眾滿意用電專項監(jiān)管、電力企業(yè)大氣污染防治專項監(jiān)管、用戶受電工程市場秩序專項監(jiān)管、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專項監(jiān)管、電力交易秩序專項監(jiān)管、節(jié)能減排電價專項監(jiān)管等7個方面。其中，將加強能源項目核準及開工建設情況監(jiān)管，對項目落實核準文件情況進行監(jiān)管評價。

在電力市場建設上，2013年，湖南、四川、山西、甘肅等已成為大用戶直購電改革試點新成員。2014年，能源局將全面推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，進一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準入、交易等制度，擴大交易范圍和規(guī)模，力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%，并選擇部分省份進行深度試點。

在能源市場秩序與能源重要領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管上，其監(jiān)管內容包括：監(jiān)管電力調度交易，監(jiān)管電網(wǎng)公平開放，監(jiān)管電網(wǎng)輸配電成本，監(jiān)管年度合同電量確定與執(zhí)行，監(jiān)管可再生能源發(fā)電全額保障性收購，監(jiān)管油氣管網(wǎng)設施公平開放，監(jiān)管可再生能源電價附加資金的征用情況等。

值得注意的是，2014年，能源局將加強可再生能源電力監(jiān)管。進一步深化可再生能源發(fā)電全額保障性收購監(jiān)管，關注發(fā)電利用小時數(shù)及重點地區(qū)棄風、棄水、棄光情況。組織對可再生能源電價附加資金的征收、使用、結算等情況進行專項監(jiān)管，確保政策執(zhí)行到位。加強風電、光伏等新能源發(fā)電并網(wǎng)和運行管理，組織落實《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》，研究制定風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)調度協(xié)議、購售電合同示范文本等配套性文件。

同時，能源局還將加強電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，出臺《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》并組織實施，組織修訂輸配電成本核算辦法、監(jiān)管辦法，選擇10個省級電網(wǎng)企業(yè)組織開展輸配電成本專項監(jiān)管（包括國家能源局直接駐點監(jiān)管1個省），發(fā)布監(jiān)管報告，公布輸配電成本水平。

此外，能源局將監(jiān)管業(yè)務拓展至油氣、煤炭領域。2014年研究出臺《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，促進油氣管網(wǎng)設施公平開放，重點對油氣管網(wǎng)設施輸送（儲存）能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開與報送等情況實施監(jiān)管。促進油氣市場發(fā)育，規(guī)范用氣市場，對各地用氣項目按天然氣利用政策的用氣序列開展監(jiān)管，鼓勵煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期煤炭合同，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。

國家能源局2014年市場監(jiān)管工作要點（全文）

2014年能源市場監(jiān)管工作總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞中心，服務大局，按照規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的要求，突出重點，務求實效，健全閉環(huán)監(jiān)管工作機制，加強重要領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極提升監(jiān)管效能，維護能源市場公平公正，促進能源行業(yè)健康有序發(fā)展。

一、加強簡政放權后續(xù)監(jiān)管，促進能源規(guī)劃政策實施

（一）開展能源規(guī)劃、計劃、政策執(zhí)行情況監(jiān)管。積極參與能源規(guī)劃、計劃和政策制定過程，了解掌握相關情況，確定監(jiān)管內容和重點。組織開展能源規(guī)劃、計劃和政策執(zhí)行情況專項檢查或者調研，及時提出監(jiān)管意見和建議，促進能源規(guī)劃、計劃、政策的有效實施和能源結構的優(yōu)化。

（二）開展能源建設項目監(jiān)管。加強能源項目核準及開工建設情況監(jiān)管，對項目落實核準文件情況進行監(jiān)管評價，確保能源項目建設規(guī)范有序。對取消和下放行政審批權限的能源項目，切實加強事中、事后監(jiān)管。對不符合國家有關規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求違規(guī)建設的項目，依法予以處理。

二、突出抓好重點專項監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性、有效性

（三）扎實做好2013年已經(jīng)部署開展的重點專項監(jiān)管的組織實施工作。針對簡政放權、群眾切身利益、節(jié)能減排、市場交易秩序等四個方面，組織開展好能源項目審批簡政放權落實情況專項監(jiān)管、人民群眾滿意用電專項監(jiān)管、電力企業(yè)大氣污染防治專項監(jiān)管、用戶受電工程市場秩序專項監(jiān)管、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專項監(jiān)管、電力交易秩序專項監(jiān)管、節(jié)能減排電價專項監(jiān)管等7個重點專項監(jiān)管，以點帶面，務求實效。

（四）加強專項監(jiān)管總結和制度建設。加強對專項監(jiān)管的總結分析，及時發(fā)布駐點監(jiān)管報告、專項監(jiān)管報告，研究提出每個專題在全國進行深度監(jiān)管的思路和建議。建立健全專項監(jiān)管的程序、制度和辦法。針對能源行業(yè)反映的突出問題，適時組織開展重點專項監(jiān)管工作。

三、推進電力市場建設，完善市場交易機制

（五）大力推進電力市場建設。貫徹落實十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。按照頂層設計、分步實施的原則，研究制定推進電力市場建設的指導意見，進一步明確電力市場建設的目標、任務和步驟，并積極組織實施。

（六）全面推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。進一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準入、交易等制度，擴大交易范圍和規(guī)模，力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%，并選擇部分省份進行深度試點。

（七）繼續(xù)完善各類市場交易機制。貫徹落實《跨省區(qū)電能交易基本規(guī)則》，在重點區(qū)域制定出臺跨省區(qū)交易實施細則。深入推進省內發(fā)電權交易，修訂完善《發(fā)電權交易監(jiān)管辦法》，推進跨省區(qū)發(fā)電權交易，積極探索風火、水火替代交易。修訂《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》，推動跨省區(qū)開展輔助服務補償，鼓勵核電、可再生能源發(fā)電等調節(jié)能力較差機組與調節(jié)性能較好機組間進行輔助服務直接交易，選擇部分地區(qū)開展輔助服務補償深度試點。

四、加強能源市場秩序監(jiān)管，保障市場規(guī)范有序

（八）組織開展電力交易及市場秩序監(jiān)管。組織收集電力企業(yè)2013年電力交易信息，對電力交易及市場秩序情況開展專項監(jiān)管，并進行分析、評價，發(fā)布專項監(jiān)管報告。

（九）深入開展電力廠網(wǎng)界面監(jiān)管。繼續(xù)做好廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度（包括出臺并實施國家層面的廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度）、調度信息披露與報送制度、合同協(xié)議備案制度、年度交易監(jiān)管報告制度、約談約訪制度等廠網(wǎng)界面基本制度的貫徹實施工作。加強對年度合同電量確定與執(zhí)行的監(jiān)管，鼓勵廠網(wǎng)雙方自主協(xié)商確定年度合同電量，繼續(xù)推動發(fā)電集團內部年度合同電量優(yōu)化工作。

（十）深化電力調度交易監(jiān)管。落實電力調度運行方式報告制度，督促調度機構科學合理安排電網(wǎng)運行方式。抓好電力調度交易信息披露監(jiān)管，促進“三公”調度。加強發(fā)電機組并網(wǎng)運行管理，修訂《發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理辦法》、《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理辦法》，制定《抽水蓄能電站并網(wǎng)運行監(jiān)管辦法》，促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。