目前，“十三五”能源規(guī)劃前期研究工作已經啟動。接近規(guī)劃編制的人士透露，初步考慮“十三五”規(guī)劃的編制將改變“十二五”做法，實行開門做規(guī)劃，強調統(tǒng)籌各項能源產業(yè)發(fā)展，在規(guī)劃發(fā)布的時間上盡可能提前。

西部資源

項目審批的重要依據。只當納入規(guī)劃范疇，項目獲批才有可能?；诖?，一些地方、項目業(yè)主不得不在規(guī)劃編制過程中“做工作”。

國家能源局重組后，國務院強化其在能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策擬訂和實施方面的職能。根據國家簡政放權、轉變職能要求，能源局更注重宏觀管理、服務、監(jiān)管等方面職責。

上述專家稱，在“十三五”能源規(guī)劃編制過程中，首先明確規(guī)劃不是為了項目審批，而是為了落實國家能源戰(zhàn)略、優(yōu)化稀缺資源配置、統(tǒng)籌能源發(fā)展。同時，突出對重大工程、重大項目的規(guī)劃指導作用。

在統(tǒng)籌能源發(fā)展方面，規(guī)劃注重解決六個方面問題。一是解決空間布局的統(tǒng)籌。我國資源生產和消費呈逆向分布，西部資源豐富，東部有市場需求，如何銜接供需之間的矛盾，需要在空間上進行統(tǒng)籌。

二是解決時間上的統(tǒng)籌。一些能源項目建設周期長則十余年，短則一兩年。需要將未來能源需求和當前項目建設統(tǒng)一協(xié)調起來。三是能源品種之間的統(tǒng)籌。煤、電、油氣、新能源不同能源品種之間是替代關系，有此消彼長的特性，需要在發(fā)展規(guī)模上進行統(tǒng)籌。

四是解決生產鏈統(tǒng)籌問題。如煤炭和電力、電源和電網之間，需要統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)建設，確保協(xié)調發(fā)展，不脫節(jié)。五是開發(fā)時序的統(tǒng)籌。經濟效益好的能源項目先開發(fā)，開發(fā)難度大的、經濟差的項目則需要由規(guī)劃來統(tǒng)籌安排。六是能源規(guī)劃和國民經濟其他規(guī)劃的統(tǒng)籌，如能源規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃關系。

在規(guī)劃出臺時間上，國家能源管理部門計劃提前發(fā)布。“初步考慮，"十三五"國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后，能源規(guī)劃緊跟著發(fā)布。而不是過幾年以后再發(fā)布，否則失去規(guī)劃的指導作用。”上述專家說。

記者獲悉，“十二五”能源規(guī)劃在2009年8月開始著手前期準備工作。2013年1月1日經國務院批準印發(fā)，對外公開時已經是2013年1月23日。此時，“十二五”已經過去兩年，規(guī)劃的編制過程更有三年之久。

因規(guī)劃相對滯后，“十二五”一些產業(yè)發(fā)展指標不得不調整。如按照規(guī)劃，2015年太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到2100萬千瓦。但在2013年為鼓勵國內光伏產業(yè)發(fā)展，太陽能發(fā)展目標調升到3500萬千瓦。

由于涉及到部門利益糾葛，時至今日一些專項規(guī)劃遲遲未能出臺。如電力十二五規(guī)劃、電網十二五規(guī)劃等事關產業(yè)大局的規(guī)劃，仍然未見披露。

此外，為統(tǒng)籌能源產業(yè)發(fā)展，防止產業(yè)之間出現割裂，“十三五”電力規(guī)劃考慮不再單獨制定水電規(guī)劃、核電規(guī)劃、風電規(guī)劃、太陽能規(guī)劃，“十三五”電網規(guī)劃也考慮不再分別制定南方電網規(guī)劃、國家電網規(guī)劃、內蒙古電網規(guī)劃等。