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[導(dǎo)讀]“必須放開市場這只看不見的手,以市場規(guī)則來推進光伏行業(yè)整合和產(chǎn)能過剩治理。”全國人大代表,晶龍集團董事長兼總經(jīng)理靳保芳在接受記者專訪時認(rèn)為,去年,隨著國內(nèi)裝機市場啟動、市場回暖,突然出現(xiàn)供不

“必須放開市場這只看不見的手,以市場規(guī)則來推進光伏行業(yè)整合和產(chǎn)能過剩治理。”

全國人大代表,晶龍集團董事長兼總經(jīng)理靳保芳在接受記者專訪時認(rèn)為,去年,隨著國內(nèi)裝機市場啟動、市場回暖,突然出現(xiàn)供不應(yīng)求的市場變化,造成之前被關(guān)停的光伏企業(yè)趁機“死灰復(fù)燃”,為光伏產(chǎn)品再次產(chǎn)能過剩又留下了溫床,光伏產(chǎn)業(yè)又重現(xiàn)無序競爭的隱患。

他建議國家要嚴(yán)格執(zhí)行《光伏制造企業(yè)規(guī)范條例》,對未通過環(huán)評建設(shè),沒有設(shè)立獨立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì),研發(fā)及工藝改進經(jīng)費不足,產(chǎn)品衰減和水耗、能耗等指標(biāo)未達要求的企業(yè),必須在國家政策的引導(dǎo)下,兼并重組。

記者:這次您參加兩會,帶來了哪些提案?

靳保芳:我這次帶來的7個提案和建議中,5個直接與新能源相關(guān)。相關(guān)的提案是關(guān)于提高可再生能源應(yīng)用比例,另外我還有關(guān)于促進光伏走入千家萬戶的建議,關(guān)于繼續(xù)推動光伏行業(yè)整合確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議, 加大對光伏產(chǎn)業(yè)信貸支持力度的建議,以及加強智能電網(wǎng)建設(shè)建議。

記者:您提到要提高可再生能源應(yīng)用的比例問題,請問國家是否會出臺政策,確定每省新能源電力占電網(wǎng)公司總銷售電量比例為固定目標(biāo)?

靳保芳:這一政策多年前就開始討論了,目前仍在討論中。 “十二五”進入第四年,我國非化石能源在一次能源中的消費比重從2009年的8%左右提高至2013年的9.8%,歷時五年僅提升1.8個百分點。如不進一步加大產(chǎn)業(yè)支持力度、強化政策激勵措施,“十二五”規(guī)劃提出的2015年我國非化石能源在一次能源中的消費比重達到11.4%的目標(biāo)恐難完成。

之所以有這樣的結(jié)果,是因為措施不力,導(dǎo)致可再生能源發(fā)展比較緩慢。所以我建議應(yīng)該制定切實措施,確保2015可再生能源目標(biāo)的實現(xiàn)。

記者:您認(rèn)為目前在國內(nèi)推進分布式項目,主要問題有哪些?

靳保芳:從“金太陽”到分布式,國內(nèi)光伏應(yīng)用端的發(fā)展速度很快。我認(rèn)為目前要推進分布式發(fā)展,還有以下幾個問題存在。

首先,目前的融資渠道還是太單一,大多源自銀行貸款。與此同時,也缺乏完整的融資保障體制。

其次,工商企業(yè)從業(yè)者對光伏應(yīng)用的認(rèn)識還處于起步階段,對于光伏能夠帶來的收益以及運作方式還不了解。

第三,對于非自發(fā)自用的項目,電費收入收取難度大,項目管理大冒險大,使得項目可持續(xù)性弱。主要原因是誠信機制不健全售電合同中暫時無法明確補貼年限。

第四,作為整個能源系統(tǒng)的基礎(chǔ),我認(rèn)為目前智能電網(wǎng)等并網(wǎng)輔助技術(shù)還有待進一步提高。

另外,此前金太陽項目已經(jīng)使用了很多很好的屋頂資源,導(dǎo)致目前適合分布式項目安裝的屋頂資源有限,未來分布式再要拓展難度加大。

最后,目前我國的民用電價格較國外低很多,目前0.42元/度的補貼力度,不足以觸發(fā)住宅屋頂安裝熱潮。根據(jù)測算,如果我不算融資成本,需要5年才能收回成本,而算上融資成本需要8年才能收回。

所以,分布式的真正普及還有很長的路要走。

記者:隨著國內(nèi)市場的啟動,如何將電站資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成一個值得信賴的穩(wěn)定收益產(chǎn)品,是一個必須解決的問題。在電站資產(chǎn)證券化、建立光伏電站基金方面,你們有哪些嘗試?

靳保芳:我們在投資建設(shè)電站方面一直都較為謹(jǐn)慎,其中一個主要的原因就是光伏電站的退出機制還存在很大問題。我認(rèn)為問題的核心在于未來電站收益的可預(yù)期性。我們正與各類對光伏電站資產(chǎn)感興趣的投資人接洽,研究探討可能的合作模式。目前,業(yè)內(nèi)企業(yè)亟待國家制定以下相關(guān)的政策或引導(dǎo)相關(guān)的商務(wù)模式來保證投資的可預(yù)期性。

首先,我們希望國家繼續(xù)完善光伏電站電費補貼的發(fā)放流程和機制,保證補貼的及時足額發(fā)放。

其次,為了讓投資者對電站的收益可預(yù)期性有信心,我提議國家建立統(tǒng)一的、權(quán)威性的光伏電站系統(tǒng)質(zhì)量檢測平臺、光伏電站估值體系、光伏電站系統(tǒng)的保險機制。

另外,對于國家今年主推的分布式項目,應(yīng)該完善分布式政策和實施細則,其中包括:建立健全合同能源管理相關(guān)的法律、法規(guī)、政策,保障分布式光伏電站的產(chǎn)權(quán)和收益;引導(dǎo)建立合同能源管理模式建設(shè)的光伏電站的電費收取模式,如引入電網(wǎng)企業(yè)代收代付;根據(jù)光伏系統(tǒng)的估值體系,把相關(guān)估值作為房屋拆遷時的光伏系統(tǒng)補償?shù)囊罁?jù)等。

最后,要建立并完善國內(nèi)光伏電站的退出機制,促進光伏電站業(yè)務(wù)的健康發(fā)展??梢酝ㄟ^以下兩點展開:第一,建立完善國內(nèi)電站交易平臺。第二,完善國內(nèi)資本市場,尤其是光伏電站資產(chǎn)證券化相關(guān)政策,引導(dǎo)資本進入。

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