電力堪稱是國民經(jīng)濟(jì)第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。雖然電力改革僅是全局性改革中的一部分，但電力的基礎(chǔ)性和重要性，決定了它的改革對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會安定起著可謂牽一發(fā)而動全身的作用。因此，必須高度重視電力改革的方法論。選準(zhǔn)下一步電力改革的方向和切入點(diǎn)至關(guān)重要。

黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在此背景下，目前以中石化為例，已宣布將引入社會和民營資本，共同經(jīng)營其油品銷售業(yè)務(wù)。基于電力行業(yè)的重要性，筆者認(rèn)為電力改革也應(yīng)以此為契機(jī)，主動發(fā)揮帶頭示范作用，通過在售電側(cè)向民營資本開放，形成多元化售電市場，深化電力體制改革。

“放開兩頭，管住中間”

推行市場化電價形成機(jī)制

電價改革是電力體制改革的核心。中國電價改革已經(jīng)完成了由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的兩次跨越：第一次是上世紀(jì)80年代的集資辦電和還本付息電價政策；第二次是2002年5號文的實(shí)施，核心是廠網(wǎng)分開加標(biāo)桿電價制度。而第三次跨越，即盡快推進(jìn)全面市場化取向的電價制度改革，卻由于行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷的存在而舉步維艱，導(dǎo)致我國極不合理電價形成機(jī)制的長期存在。

從電力發(fā)、輸、配、售的自然屬性看，發(fā)電和售電屬于競爭環(huán)節(jié)。輸電和配電屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，若將發(fā)電和售電的價格比喻為電價構(gòu)成的兩端，那么輸配電價相應(yīng)就是電價構(gòu)成的中間。要限制當(dāng)前國家發(fā)展改革委手握電力項(xiàng)目審批立項(xiàng)、制定電價政策和核定電價的權(quán)力，打破國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司統(tǒng)購包銷的形式，應(yīng)遵循“放開兩頭，管住中間”的原則：第一，公平的市場競爭秩序由國家能源局來維護(hù)，制定競價規(guī)則；第二，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價與售電側(cè)銷售電價不再由國家發(fā)展改革委審批決定，通過市場競爭自由實(shí)現(xiàn)，在發(fā)、售電側(cè)形成有效競爭；第三，輸配電網(wǎng)的價格及服務(wù)建立在自然壟斷的基礎(chǔ)上，要充分保護(hù)消費(fèi)者利益，即由代表公共利益的有關(guān)行政部門，在考慮消費(fèi)者電力需求價格彈性較小的情況下，通過有效的成本核定、組織價格聽證會、根據(jù)輸配電網(wǎng)的經(jīng)營業(yè)務(wù)成本加上一定的利潤率來決定輸配電價，再經(jīng)過國家審計(jì)部門核定最后確認(rèn)。

簡而言之，就是要從目前兩大電網(wǎng)公司統(tǒng)購包銷逐步向僅收取過網(wǎng)費(fèi)，嚴(yán)格限制發(fā)改委行政審批權(quán)限僅負(fù)責(zé)輸配電價確定的模式過渡，穩(wěn)步推進(jìn)電價改革，最終實(shí)現(xiàn)電價改革的第三次跨越。近年來，我國已經(jīng)出臺了相關(guān)法規(guī)，對輸配電價的核定和價格聽證進(jìn)行了有益嘗試，在今后的電力監(jiān)管實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)繼續(xù)全面貫徹落實(shí)。這樣既有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使消費(fèi)電價回歸理性，體現(xiàn)其公共產(chǎn)品的服務(wù)職能，又能維持電網(wǎng)公司自身的生存發(fā)展。

大用戶與發(fā)電廠商直接見面

提升購電自主性

在改變電網(wǎng)統(tǒng)購包銷、政府部門獨(dú)立核算中間輸配環(huán)節(jié)價格、售電側(cè)放開的基礎(chǔ)之上，真正成熟的電力市場還應(yīng)促進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用電大戶的直接交易。

從國際電力改革的經(jīng)驗(yàn)來看，歐洲大部分國家、美國PJM市場（賓夕法尼亞州、新澤西州、馬里蘭州的3個電力公司組成的區(qū)域電力協(xié)作組織）、日本、韓國等國家和地區(qū)都是首先從售電側(cè)引入競爭，推進(jìn)配、售分開，直接向終端用戶放開購電選擇權(quán)，讓電力用戶直接參與市場競爭，構(gòu)建多個購電主體，促進(jìn)市場充分競爭，使用戶直接獲得競爭帶來的好處，提高電力工業(yè)的運(yùn)營效率。因此，從售電側(cè)引入競爭，就要進(jìn)一步推進(jìn)大用戶和廠商直接見面，使大用戶能夠像普通人買電話卡一樣直接購買電卡，僅借電網(wǎng)公司“跑路”，向電網(wǎng)公司交納過網(wǎng)（路）費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)電力市場建設(shè)的完善和競爭機(jī)制的有效確立。

我國早在2005年3月就開展了電力大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的試點(diǎn)，吉林炭素有限責(zé)任公司（下稱“吉林炭素”）同吉林龍華熱電股份有限公司簽訂了《電量直接購售合同》，成為中國首個直購電用戶。一年期間，吉林炭素“過網(wǎng)直購”電量4.2億千瓦時，每千瓦時電便宜了五分七厘，節(jié)省了2000多萬元人民幣，展現(xiàn)出了這一做法的巨大經(jīng)濟(jì)潛力。但截至目前，我國電力直接交易的省份和電量交易規(guī)模仍有限，尚未形成較為規(guī)范的交易及監(jiān)管體系。因此，下一步政府應(yīng)加快并全面推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的實(shí)施，以市場化為導(dǎo)向同時進(jìn)行制度層面改革，提供系統(tǒng)的配套政策措施，不斷放開用戶端的購電選擇權(quán)，促進(jìn)電力用戶參與市場競爭。同時，除了增加電力直接交易的地域范圍、擴(kuò)大大型重化工企業(yè)直接購電的數(shù)量外，也可鼓勵部分醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校、政府部門等與發(fā)電廠商直接見面，推動大用戶自由購電、“多買方—多賣方”電力市場結(jié)構(gòu)的形成。