隨著我國市場經濟的深入發(fā)展，電力市場化改革的推進刻不容緩。市場化的核心問題體現(xiàn)在價格的自由競爭上，因而電力改革的核心是全面市場化取向的電價制度的改革。

明確改革方向為“放開兩邊，管住中間”

目前，我國電價改革已經完成由舊的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的兩次跨越，但當前電價機制仍非常不合理。主要問題即是應屬于競爭環(huán)節(jié)的發(fā)電側和售電側的電價受經濟壟斷和行政壟斷。

一方面，國網公司的“統(tǒng)購包銷”模式對電價經濟壟斷。由于發(fā)電企業(yè)把生產的全部電量出售給國網公司，再由國網公司加價轉售給用戶，在這種統(tǒng)購包銷的交易模式下，國網公司是單一的電能購買者，也是面向用戶的唯一電能銷售者。目前的電價改革中，雖然國網公司提出了競價上網，但還是以統(tǒng)購包銷的方式主導著電力市場。

另一方面，發(fā)改委行政壟斷審批電價。事實上，目前主要的問題不是出在國家電網的經濟壟斷上，而是出在發(fā)改委對價格的行政壟斷上。因為壟斷的本質是對價格壟斷，而價格都是由發(fā)改委審批而來，央企在價格上沒有話語權，不能通過直接定價來攫取壟斷利潤。實際上，國網公司為核定優(yōu)惠電價，需要 “跑部錢進”。發(fā)改委的行政權力在這過程中得到極大的發(fā)揮，而壟斷腐敗這口黑鍋卻由電力企業(yè)背著。這是我國當前電力體制中最為敏感的電價問題的癥結所在。因此，中國電力壟斷的根源在于行政性壟斷，尤其是電價形成機制的行政性壟斷。

如果把發(fā)電和售電的價格比喻成電價構成的兩邊的話，那么輸配電價就是電價構成的中間環(huán)節(jié)。從電力發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)的自然屬性看，發(fā)電和售電是競爭環(huán)節(jié)，應引入競爭機制，打破上述兩種壟斷;而輸配作為中間的電網環(huán)節(jié)，則是自然壟斷性質的，成本、規(guī)模、安全等因素決定了并不是所有的主體都可以拉電網，因此，放開中間，在輸配電網環(huán)節(jié)自由競爭是不符合自然壟斷的基本規(guī)律的。因而，輸配電價必須形成管制電價。

綜上，“放開兩邊，管住中間”無疑是下一步電價改革的發(fā)展方向。即將發(fā)電和售電環(huán)節(jié)推入競爭領域，把輸電和配電環(huán)節(jié)保持在自然壟斷領域，建立通過聽證會形成成本更加合理的、能被消費者接受的、固定收益的、過網費形式的輸配電價生成機制。歸納上述，如果中國的電力改革以打破壟斷為手段，其實質內容可以概括為三句話，即保留自然壟斷，打破經濟壟斷，廢除行政壟斷。

從售電側切入有序推進電力改革

對于如何“放開兩邊”，由于已實現(xiàn)廠網分離，發(fā)電側改革已經相對成熟，關鍵是要在售電側推進電力改革。以實現(xiàn)發(fā)售兩端的廠商和大用戶直接對接。改變目前國家電網“統(tǒng)購包銷”的格局。一方面，全面推進大用戶和廠商直接見面;另一方面，在售電側培育私人售電公司和電力期貨交易所。最終實現(xiàn)“多買方—多賣方的市場結構”，國家電網變賺取價差為收取過網費。

具體而言，首先，逐步放開用戶端的購電選擇權，促進電力用戶參與市場競爭，形成多個購售電主體競爭的格局。大用戶和廠商直接見面的現(xiàn)實意義在于促進合理價格機制的形成、合理市場競爭機制的建立，促進電力市場建設的完善。

其次，當前應著手在售電側培育售電主體，即組建私人售電公司和電力交易所。大用戶直購電是為了追求質優(yōu)價廉的電力為自己所用，因此電力改革僅重視大用戶的用電選擇權是遠遠不夠的。對分散的小用戶怎么辦，需要通過私人售電公司把它們組織起來，以團購的方式和廠商談判，或把買來的電以用電卡的方式賣給分散的小用戶。中國目前沒有售電公司，而在國外有大量的售電公司，是它們穿針引線，聚合分散用戶和廠商直接見面。

在售電側不僅要培育售電公司，還要建立電力交易所。德、美等發(fā)達國家已經建立起大型的電力交易所，它們的電力預測并不是由像發(fā)改委這樣的部門人為決定，而是一個市場化的概念。但是，中國缺乏對電力的規(guī)劃和預測，僅專注于電價的審批權，所以電力總是在“多了多了少了少了”的波動中，不是過剩就是電荒。而電力交易所的重要意義就在于它引進了金融的概念，能夠預測不同季節(jié)不同時點的電價。不可否認，部分人可能會利用電力期貨交易進行套利，但套期保值仍是期貨交易最根本的職能，如果有大量的電力企業(yè)能運用套期保值，將有利于控制風險，預測電力價格。

對于如何“管住中間”，由于中間的輸配電屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，輸電網應該采取收過網費的方式，像高速公路(行情 專區(qū))收費一樣，構造一個電源競價上網的全國性競爭平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最終將消費電價降下來。

其中電網環(huán)節(jié)的價格制定是關鍵。一方面成本的核算要合理推進，另一方面基于一定的利潤分成比例決定每一度電的收費標準。對于定價主體，電網這一段是不能由國網公司自行決定價格，也不能簡單地由發(fā)改委審批決定。而應由發(fā)改委組織聽證會，根據(jù)輸電網的經營業(yè)務成本加上一定的利潤率水平初步確定過網費，并經國家審計部門核定后確認。這種定價方法，既能體現(xiàn)公共產品的服務職能，又能維持國網公司自身的生存發(fā)展。

售電側的電力市場化也將有助于探索下一步輸配分開。隨著改革的深入和技術水平的提高，未來輸電和配電是否同樣可以分開，在配電環(huán)節(jié)也引入競爭，這是可以探索的。但筆者認為發(fā)輸配售四個環(huán)節(jié)中，一定要在解決完主輔分離之后，先實現(xiàn)配售分離，再來考慮輸配分開。售電側的電力市場化反過來將有助于探索輸配分開，加快形成輸配電企業(yè)的成本規(guī)則，在輸電、配電環(huán)節(jié)建立科學、規(guī)范、透明的電價管理制度，促進電網的公平開放。

(劉紀鵬系中國政法大學資本研究中心主任、博士生導師，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長;馮娜系財政部財政科學研究所碩士研究生)