電力改革再啟新動作。

國家能源局《2014年能源工作指導意見》(以下簡稱《意見》)的發(fā)布以及多項支持電改舉措的實施中，除了重點強調(diào)“限煤”外，在體制改革的要點中明確提出：推動盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見;積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點。

2014年在能源體制改革中，電改仿佛又如2002年發(fā)布《電力體制改革方案》(以下簡稱“五號文件”)時一般站上風口浪尖。

河南省分管電價的發(fā)改委相關(guān)人士接受筆者采訪時表示，河南大用戶直購電試點進行得并不順利，原因是因為當發(fā)電廠和電力用戶簽訂好合同后，電網(wǎng)卻不進行輸配電服務，導致直購電擱淺。此背景下，此次內(nèi)蒙古、云南包括核定獨立輸配電價在內(nèi)的綜合電改實驗體現(xiàn)怎樣的電改思路，引發(fā)了關(guān)注。

電網(wǎng)角色成電改思路核心

據(jù)悉，此次內(nèi)蒙古進行的電力體制改革綜合試點之所以冠以“綜合”二字，就是要在推進大用戶直購電和發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)的同時，進行獨立輸配電價改革試點。即在獨立輸配電價改革試點中，電網(wǎng)企業(yè)只收取合理的輸配環(huán)節(jié)過網(wǎng)費并負責電力安全調(diào)度。通過試點，最終實現(xiàn)“競爭上網(wǎng)電價+獨立輸配電價+合理銷售電價”的市場化電價形成機制。

去年至今，在電價改革上各地動作頻頻。除了大用戶直購電之外，2014年初，廣東省率先開展了電力用戶集中競價的嘗試，首次讓電力用戶與發(fā)電企業(yè)集中競爭交易，最終平均申報電價降低了0.614分/千瓦時。

不過筆者在對曾經(jīng)參與過“五號文件”中“廠網(wǎng)分離、主輔分開、輸配分開、競價上網(wǎng)”方案制定和實施的國家能源局相關(guān)人士的采訪中發(fā)現(xiàn)，這個思路并不完全符合“五號文件”的精神。

“當時我們設想的‘競價上網(wǎng)’，就是由電網(wǎng)搭建平臺，向發(fā)電企業(yè)買電，比如需要100個企業(yè)發(fā)的電，就讓全國的發(fā)電企業(yè)開始報價，從最低的開始錄取，錄取到第100名，這個企業(yè)的價格就是電網(wǎng)的最高收購價。如果最后這個企業(yè)的報價是0.3元，那么0.3元就是電網(wǎng)的收購價，即使最低的企業(yè)報價是0.05 元，那么電網(wǎng)也按核定的0.3元來收購，剩下的就是企業(yè)的利潤，這種方式叫做競價上網(wǎng)。而現(xiàn)在試行的電改已經(jīng)不需要由電網(wǎng)來搭建這樣的平臺，完全可以由電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易。”該人士表示。

顯然，廣東的集中競價嘗試，以及各地進行大用戶直購試點與當初競價上網(wǎng)的設想都不盡相同。

華能集團高級經(jīng)濟師、中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華在接受筆者采訪時認為：“這種集中競價或者大用戶直購電相對于競價上網(wǎng)可以說是一個很大創(chuàng)新。不能說兩種方式哪個更優(yōu)越，只能說集中競價這種方式現(xiàn)在來看更合時宜。當然這種操作方式也有一定的條件，比如，電力的供應和需求都必須有一定的規(guī)模，能夠形成競爭等等。”

這些新的電改思路中，最大差距就在于電網(wǎng)的角色變了，但從河南直購電試點遇阻的例子不難看出，電網(wǎng)不僅角色變了，“臉色”也變了。

“我了解到的部分試點直購電的地區(qū)，最終的價格就是上網(wǎng)電價。事實上，按道理我們的銷售電價應該是包括上網(wǎng)電價、輸配電價和各項政府基金幾項相加最終得出的。如果這個最終達成的價格沒有包括輸配電價，就等于電網(wǎng)沒有‘過網(wǎng)費’，電網(wǎng)當然不同意。”參與過我國《電價改革方案》研究和起草工作、華北電力大學校長助理、電力市場研究所所長張粒子告訴筆者。

電改受困獨立輸配電價核定

由此可見，在促進“兩頭”直接交易的同時，如何操刀改革電網(wǎng)顯得至關(guān)重要。從目前國家推動電力改革的方向不難看出，拆分電網(wǎng)或者引民資進入電網(wǎng)受困于保障電力供應和電網(wǎng)安全的原因都已經(jīng)不太現(xiàn)實，為電網(wǎng)核定合理輸配電價，讓電網(wǎng)成為合格的服務者顯然才是“正路”。

早在2003年我國就出臺了《電價改革方案》，明確提出了“輸配電價”由政府價格主管部門按照“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”原則制定，并逐步實現(xiàn)政府定價的規(guī)范化、科學化。十年過去了，這個合理的輸配電價卻遲遲未落地。

多次參與輸配電價核定討論的張粒子告訴筆者：“《電價改革方案》明確提出，今后對電網(wǎng)要實施‘準許收入’的管制。所謂‘準許收入’是由準許成本、準入收益和稅金三部分組成的。其中，準許成本主要基于電網(wǎng)的有效資產(chǎn)，所以前幾年業(yè)界就一直在探討究竟什么是電網(wǎng)的有效資產(chǎn)。這些有效資產(chǎn)的折舊率怎么核算，收益率應該是多少，這二者對于合理制定輸配電價很重要，但是操作起來卻非常復雜。”

在全世界的電力體制中，對電網(wǎng)有效資產(chǎn)的折舊率和收益率核算是不同的，主要依據(jù)的是會計準則。而我們國家對輸配電價長期以來沒有一個可作為具體依據(jù)的規(guī)則，現(xiàn)在再去建立，讓多方達成共識就比較困難。尤其是對于準許成本的認定。

首先，電網(wǎng)的設備有很多種，它的實際使用年限和經(jīng)濟壽命期都是不同的。這些問題國家在相關(guān)規(guī)定上給了一個比較大的范圍，跨度在幾年甚至十幾年，這就導致具體的取值比較困難。

其次，在不同地區(qū)、不同環(huán)境下，電網(wǎng)設備的折舊率也不一樣，這個算起來也比較復雜。再加上，我國電網(wǎng)發(fā)展的速度非?？欤瑳]有像這方面發(fā)展比較成熟的國家一樣，把這些標準在具體發(fā)展中一步步地建立起來。正是這些因素導致了我國的輸配電價核定比較困難。

此次能源局再次把核定合理的輸配電價提上2014年的重點工作日程，多位受訪人士都表示，種種跡象表明，國家正在加快核定合理輸配電價的腳步，電網(wǎng)角色的轉(zhuǎn)變速度也將加快。

電改不是為了降電價

在此前廣東省集中競價的嘗試中，平均申報降價了0.614分/千瓦時，在其他省份的大用戶直購電試點中，電價也都普遍下降，“降電價”似乎成為了直購電的代名詞。

在此前階梯電價的改革中，“變相漲價”是許多人提出的質(zhì)疑。電改究竟會如何影響電價?

張安華認為，改革的目標并非僅僅是電價的下降，更不是一味地讓電網(wǎng)讓利，而是由供求形成價格。“當然，市場化之后，效率提升，成本下降，電價很有可能相對現(xiàn)在形成下降的趨勢，但降電價并不是改革的追求。”

在此次內(nèi)蒙古綜合電價改革試點中提出的就是“合理銷售電價”而不是完全市場化的價格。國家能源局相關(guān)人士認為，如果電價過早地完全市場化，首先帶來的弊端就是電力用戶紛紛與發(fā)電成本較低的煤電企業(yè)簽訂合同，而發(fā)電成本較高的可再生能源電廠將被晾在一邊。如果國家這樣時候再強制推行可再生能源發(fā)電全部上網(wǎng)，那么帶來的代價就是銷售電價的大幅上漲，社會大眾當然難以承受。

“現(xiàn)在的矛盾就是，一方面國家為了治理霧霾要嚴格限煤，但至少從發(fā)電這部分來看，如果大幅度限煤，可再生能源發(fā)電的占比快速提高，電價在完全市場化的情況下必然得上漲。所以市場化改革不一定會帶來電價的降低，盡管，最終我們的目標是由供需形成價格。”該人士表示。