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[導(dǎo)讀]在電、煤企業(yè)商談2013年產(chǎn)銷合同的關(guān)鍵時(shí)期,電煤價(jià)格并軌方案的推出備受市場(chǎng)關(guān)注。電煤價(jià)格并軌,無疑觸碰了電力體制改革的敏感神經(jīng)。在市場(chǎng)煤、計(jì)劃電長(zhǎng)期頂牛的背景下,如果煤價(jià)完全市場(chǎng)化,電力體制改革應(yīng)加速推

在電、煤企業(yè)商談2013年產(chǎn)銷合同的關(guān)鍵時(shí)期,電煤價(jià)格并軌方案的推出備受市場(chǎng)關(guān)注。電煤價(jià)格并軌,無疑觸碰了電力體制改革的敏感神經(jīng)。在市場(chǎng)煤、計(jì)劃電長(zhǎng)期頂牛的背景下,如果煤價(jià)完全市場(chǎng)化,電力體制改革應(yīng)加速推進(jìn)。電力改革的核心在于電價(jià)改革,而電價(jià)改革的核心則是配電價(jià)改革。

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),煤炭供應(yīng)日趨緊張,電煤之爭(zhēng)在驅(qū)動(dòng)電價(jià)上調(diào)的同時(shí),也帶來巨大電力缺口。今年以來,市場(chǎng)煤價(jià)一直下滑,與重點(diǎn)合同煤之間的價(jià)差越來越小,煤價(jià)并軌迎來良好時(shí)機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)增速放緩,電力緊張的局面得以緩解,煤電矛盾沒有以往那么突出,此時(shí)正是推進(jìn)電改的較好時(shí)機(jī)。

2002年,電力體制改革啟動(dòng)時(shí)提出“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“輸配分離”、“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革方針。但十年來,只是實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開,且廠網(wǎng)分開的結(jié)果是形成了新的電網(wǎng)壟斷格局,輸電、配電和供電由國家電網(wǎng)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng),電網(wǎng)作為單一購電方向發(fā)電廠買電,作為單一賣電方向終端用戶售電。

當(dāng)前電力體制改革的核心應(yīng)是輸配分離,這就意味著要打破現(xiàn)有電網(wǎng)的壟斷。然而,多年來,電網(wǎng)企業(yè)在輔業(yè)經(jīng)營(yíng)、輸配電一體化方面已經(jīng)越走越遠(yuǎn),而且電力生產(chǎn)過程是連續(xù)的,發(fā)電、輸電、變電、配電和用電在同一瞬間完成,容易形成電網(wǎng)的自然壟斷。因而,要破除電網(wǎng)壟斷需要采取一些措施。

首先,核算輸電和配電成本,形成獨(dú)立的輸配電價(jià)。輸配電價(jià)不僅要真實(shí)反映電網(wǎng)建設(shè)的成本和輸配電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本,也要在用“成本加成”確定輸配電價(jià)基礎(chǔ)上,采取最高限價(jià)法,形成電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提高效率的激勵(lì)機(jī)制。

其次,輸配分離,培育多家購電主體。電網(wǎng)僅保留跨省間(特)高壓輸電網(wǎng)絡(luò),作為輸電通道和電力交易的載體。輸電網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)具有自然壟斷特性的系統(tǒng),國家對(duì)國網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)行管制,確保收費(fèi)的公共服務(wù)屬性并能回收投資及得到合理回報(bào);將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上從國家電網(wǎng)剝離出來,引入民間資本介入,允許配電公司和大用戶直接從發(fā)電公司購買電力,在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。改變單一電力購買方的市場(chǎng)格局,培育多家市場(chǎng)購電主體。

再次,推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離,加快電網(wǎng)企業(yè)重組改制。同時(shí),取消電網(wǎng)電力調(diào)度權(quán),成立獨(dú)立第三方區(qū)域電力調(diào)度中心作為電力調(diào)度交易平臺(tái)。開放輸配電網(wǎng),形成統(tǒng)一的區(qū)域電力交易市場(chǎng)。

電力市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一夜之間就建起新的體制。但打破垂直一體化的壟斷,從競(jìng)價(jià)上網(wǎng)到逐步開放輸電網(wǎng)和配電網(wǎng),將單一購買模式轉(zhuǎn)向批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)和零售競(jìng)爭(zhēng),建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系應(yīng)是改革的重點(diǎn)。

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