世界上電力改革主要有兩項(xiàng)：一個是電力體制改革，打破壟斷體制，引入競爭機(jī)制;另一個是電力需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃，由供應(yīng)側(cè)管理走向供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)雙向管理，由單純的供應(yīng)側(cè)規(guī)劃走向綜合資源規(guī)劃。這兩項(xiàng)改革都很重要，目的都是為了提高電力工業(yè)的效率和效益。

一、電力需求側(cè)管理和電力體制改革是市場化條件下的產(chǎn)物

電力需求側(cè)管理和電力體制改革都起源于市場經(jīng)濟(jì)體制完善的英國和美國，這決不是偶然的事情，說明這兩項(xiàng)改革都是市場化條件下的產(chǎn)物。沒有發(fā)達(dá)的市場，沒有現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，這種改革都不可能發(fā)生和發(fā)展。電力需求側(cè)管理的發(fā)生要比電力體制改革早一些，但是電力需求側(cè)管理的知名度和發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)不如電力體制改革，因此有必要多宣傳一些電力需求側(cè)管理。

需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃源于能源消費(fèi)居世界首位的美國。需求側(cè)管理比綜合資源規(guī)劃起步要早5年，它是在早期節(jié)電和負(fù)荷管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，起始時間可以追溯到20世紀(jì)70年代中期，20世紀(jì)80年代初期開始逐步充實(shí)和完善，今天已風(fēng)靡全球。

綜合資源規(guī)劃始于20世紀(jì)80年代初期，它是在早期電源規(guī)劃和需求側(cè)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，需求側(cè)管理作為綜合資源規(guī)劃的奠基石，成為綜合資源規(guī)劃的主要組成部分。綜合資源規(guī)劃把供需雙方資源綜合在一起進(jìn)行整體規(guī)劃是它突出的貢獻(xiàn)。強(qiáng)調(diào)能源服務(wù)，重視資源節(jié)能和環(huán)境保護(hù)，講求成本效益，活化市場機(jī)制是綜合資源規(guī)劃的最大特點(diǎn)。綜合資源規(guī)劃適用于有網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)系統(tǒng)的電力、燃?xì)?、熱力、供水等公用事業(yè)部門，其中首推電力部門。

20世紀(jì)90年代以來，電力需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃逐步推廣到許多國家，其中既有發(fā)達(dá)國家，也包括電力供應(yīng)和投資嚴(yán)重短缺的發(fā)展中國家。據(jù)美國勞倫斯·伯克利國家實(shí)驗(yàn)室(LBL)估計，今后30年若能致力于提高終端用電效率，發(fā)展中國家可削減40%的能源總投資，至少可節(jié)省1.5萬億美元;工業(yè)化國家可削減50%的能源總投資，節(jié)省7000億美元。所以需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃產(chǎn)生的效益非?？捎^。

二、美國加州的教訓(xùn)是兩項(xiàng)改革必須密切結(jié)合

電力的特點(diǎn)是不能大量儲存，基本上要做到現(xiàn)發(fā)現(xiàn)賣，因此要求每時每刻發(fā)、輸、配、售、用絕對平衡。在正常情況下，電力供應(yīng)和需求之間是平衡的，電價是正常的。

在電力市場里，當(dāng)電力供應(yīng)和需求之間產(chǎn)生不平衡，可用電價政策調(diào)節(jié)，一般有兩種情況：一是供大于求，電價就下降，如果能源電價下降的信號直接傳達(dá)給用戶，用戶覺得用電比用其他能源有利，他就會多用電，電力需求隨之升高，電力供需走向平衡，價格也就會回復(fù)到正常狀態(tài);二是供小于求，電價就升高，同樣如果能源電價升高的信號直接傳達(dá)給用戶，用戶覺得用電比用其他能源貴，他就會減少用電，電力需求隨之降低，也可以使電力供需走向平衡，價格同樣會回復(fù)到正常狀態(tài)。這里說的是一種理想狀態(tài)，由于電能不能大量儲存，要求瞬時平衡，因此他不同于其他商品，往往在一天內(nèi)高峰負(fù)荷時表現(xiàn)為缺電，價格上升，而夜間低谷負(fù)荷時電力富裕，價格下降，因此最好能將實(shí)時電價傳送給用戶。

當(dāng)供大于求或供小于求時，通過電價信號使用戶增減用電負(fù)荷達(dá)到供求平衡必須有兩個前提條件：一是電業(yè)部門能及時將實(shí)時電價傳送給用戶;二是用戶有足夠的調(diào)控負(fù)荷的手段，如果用戶沒有足夠的手段來增加或減少用電，就要采取可停電電價等鼓勵措施，來調(diào)節(jié)負(fù)荷。

上面所講的批發(fā)和零售都是建立在市場基礎(chǔ)上的，而美國加利福尼亞州(簡稱加州)的電力市場，批發(fā)和零售市場相互分離，而且有不同的指導(dǎo)原則，一個是以市場為基礎(chǔ)，而另一個以管理為基礎(chǔ)。發(fā)電廠賣給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價隨行就市，而電網(wǎng)對用戶的銷售電價固定不變。當(dāng)上網(wǎng)電價漲價時，價格信號傳達(dá)不到用戶，對需求不會發(fā)生影響，結(jié)果缺電數(shù)量不能減少，上網(wǎng)電價居高不下，電網(wǎng)企業(yè)高價買進(jìn)電力，低價賣給用戶，最后出現(xiàn)嚴(yán)重虧損而破產(chǎn)。所以美國加州發(fā)生的電力危機(jī)給我們的教訓(xùn)是：電力體制改革必須與電力需求側(cè)管理密切結(jié)合，否則必然要以失敗告終。

三、為兩項(xiàng)改革的結(jié)合創(chuàng)造必要條件

要從美國加州和西部地區(qū)的電力危機(jī)中以及美國東部電網(wǎng)事故中吸取教訓(xùn)，其中共同的一條是供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)的結(jié)合，讓用戶參與競爭的電力市場，可以使電力工業(yè)的市場化改革取得成效，也可以提高電網(wǎng)的供電可靠性，減少停電事故的發(fā)生，但是兩項(xiàng)改革的結(jié)合需要事先創(chuàng)造一些條件。

1. 法律法規(guī)的準(zhǔn)備

對于讓用戶參與競爭的電力市場，支持用戶為競爭的電力市場提供能源和輔助服務(wù)，鼓勵建立需求側(cè)管理系統(tǒng)，建立多種電價制度和實(shí)時電價，建立分布式發(fā)電技術(shù)的互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，建立電網(wǎng)與各類用戶之間的通訊和控制系統(tǒng)，都需要在有關(guān)電力的法律法規(guī)文件中予以明確。

2. 電價制度的準(zhǔn)備

要使電力體制改革和電力需求側(cè)管理相結(jié)合，實(shí)行價格聯(lián)動和實(shí)時電價，把電力系統(tǒng)電價的變化及時傳送給每一個用戶，必須事先設(shè)計好各種電價和各種電價的聯(lián)動公式，當(dāng)電力市場正式運(yùn)行時，只要確立了發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，電力市場馬上能夠生成各種類型的終端實(shí)時電價。

3. 通訊和控制技術(shù)的準(zhǔn)備

為了讓用戶全面參與競爭的市場，讓有關(guān)用戶能看到實(shí)時電價，電力交易中心應(yīng)建立通訊和控制設(shè)施，及時地把電價通知每一個用戶。電力調(diào)度與用戶之間要建立通訊系統(tǒng)。

4. 計量和計價系統(tǒng)的準(zhǔn)備

電力體制改革和電力需求側(cè)管理相結(jié)合的實(shí)時電價，與傳統(tǒng)的壟斷電力體制下的電價體系和電價制度有很大的不同，發(fā)電、輸電、配電、售電分開后，各部分要分別計價。聯(lián)動的實(shí)時電價是根據(jù)發(fā)電競爭而不斷變化的，因此發(fā)電與輸電之間、輸電與配電之間、配電與銷售之間、銷售與用戶之間都需要有新的計量和計價系統(tǒng)。

5. 建立用戶控制需求能力的準(zhǔn)備 用戶要參與到競爭的電力市場中去，在電力系統(tǒng)電價高的時候能夠減少用電;在電力系統(tǒng)電價低的時候能夠增加用電，為電力市場高效運(yùn)行創(chuàng)造條件。電力用戶自身具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)電力需求的能力。

總之，要求減負(fù)荷時能減得下來，需要增加負(fù)荷時能加得上去;而用戶要想具備自控需求的能力不是一件容易的事。 綜上所述，為了建立競爭性的電力市場，除了政企分開、廠網(wǎng)分開、輸配分開、成立調(diào)度中心和電力交易中心、成立電力管理機(jī)構(gòu)之外，為了使用戶參與競爭的電力市場，還必須做好有關(guān)用戶側(cè)的一系列準(zhǔn)備工作。

四、結(jié)束語

電力工業(yè)的兩項(xiàng)改革是先后提出的，開始時似乎兩項(xiàng)改革并沒有什么聯(lián)系，而且似乎大家更關(guān)心電力體制改革而冷落了已經(jīng)開展多年的電力需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃。但是改革的實(shí)踐告訴我們，這兩項(xiàng)改革是互相聯(lián)系的。電力體制改革只是在供應(yīng)側(cè)搞市場化改革，而需求側(cè)仍然是實(shí)施管制，這個電力市場是不完整的，不是一個真正的有活力的電力市場，是不可能成功的。我們進(jìn)行電力體制改革的目的是為了提高電力工業(yè)的效率和效益，歸根結(jié)底是為了廣大的電力用戶能夠獲得高質(zhì)量的、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的、廉價的電力，有什么理由不讓用戶參與呢?有什么理由把需求側(cè)排斥在電力市場之外呢?

實(shí)踐已經(jīng)證明：供應(yīng)側(cè)有許多潛力可挖，同樣需求側(cè)也有很大的潛力可挖，電力用戶不僅應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)側(cè)的改革中獲得好處，而且可以在參與競爭性市場化改革中獲得更多的好處，而且"用戶根據(jù)市場價格來控制其需求是保證競爭的電力市場能夠提供可靠性的服務(wù)和高效運(yùn)行的關(guān)鍵"。需求側(cè)管理和電力體制改革應(yīng)該結(jié)合、必須結(jié)合，而且一定要很好結(jié)合。這個結(jié)合是電力體制改革成功的關(guān)鍵。