“十二五”“風(fēng)光”發(fā)展目標(biāo)塵埃落定。

根據(jù)近日發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，國家明確提出了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖，其中，到2015年，風(fēng)電累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機超過100GW千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時;太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)到2100萬千瓦以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在用戶側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

“上述目標(biāo)和相對低迷的行業(yè)現(xiàn)狀相比，無疑有提振市場信心的作用。”國家能源局一位官員對本報記者表示，但僅靠上述規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為規(guī)劃并未涉及 “風(fēng)”“光”這兩種新能源面臨的最大障礙，即并網(wǎng)難的問題。

強化風(fēng)電累計并網(wǎng)概念

在風(fēng)電領(lǐng)域，中國已是世界第一風(fēng)電大國。

根據(jù)綠色和平和中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會共同發(fā)布的《風(fēng)光無限——中國風(fēng)電發(fā)展報告2011》，截至2010年，中國除臺灣省外其他地區(qū)共新增風(fēng)電裝機18.93GW，保持全球新增裝機容量第一的排名;累計風(fēng)電裝機容量44.73GW。

而《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，則更進(jìn)一步，在2010年的基礎(chǔ)上，每隔五年再翻一番。即到2015年累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機超過100GW，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時;到2020年，累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機200GW以上，年發(fā)電量超過3800億千瓦時。

“值得注意的是，《規(guī)劃》提的并非是累計裝機總量，而是累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機目標(biāo)，強化了裝機的概念。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(微博)對記者介紹，其核心意思就是如果不并網(wǎng)就不算，提示國家電網(wǎng)必須要并網(wǎng)，這在一定程度上，提高了對國家電網(wǎng)的約束程度。

實際上，風(fēng)電領(lǐng)域因為無法并網(wǎng)“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年全國約有100億千瓦時左右風(fēng)電電量由于被限發(fā)而浪費。

“不同統(tǒng)計口徑的統(tǒng)計結(jié)果可能會有出入，但業(yè)界公認(rèn)，風(fēng)電每年的發(fā)電量中大約有1/3的風(fēng)電電量因為棄風(fēng)而浪費。”林伯強解釋，解決辦法主要是提高當(dāng)?shù)氐南{能力和建設(shè)電網(wǎng)外輸通道。

實際上，短期內(nèi)提高風(fēng)場所在地的消納能力并不現(xiàn)實，可行的還是建設(shè)輸電通道。《規(guī)劃》強調(diào)，到2015年建成風(fēng)電大型基地配套外輸通道，解決風(fēng)電遠(yuǎn)距離輸送的消納問題。

本報獲悉，財政部將為電網(wǎng)企業(yè)發(fā)放可再生能源電價附加補助資金，以提高其建設(shè)輸電通道的積極性。具體而言，國家將為可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)而產(chǎn)生的工程投資和運行維護(hù)費用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為：50公里以內(nèi)，每千瓦時補貼人民幣0.01元;50-100公里，每千瓦時補貼人民幣0.02元;100公里及以上，每千瓦時補貼人民幣0.03元。

而在國網(wǎng)能源研究院副院長蔣麗萍看來，上述標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，電網(wǎng)公司測算后認(rèn)為25、75、120千米送出線路的補貼分別應(yīng)為每千瓦時1.2分錢、3.3分錢、5.4分錢。因此，補貼只能彌補其中的一部分。

“是高是低暫且不論，試行一段時間如果發(fā)現(xiàn)真的低，可以調(diào)整。這項政策將對電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生一定的刺激作用，但具體的刺激作用到底會有多大，現(xiàn)在還不好判斷，要等國家電網(wǎng)的新建通道工程啟動后才可觀察。”林伯強分析。

他指出，希望電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃能跟得上風(fēng)電快速發(fā)展的形勢，否則《規(guī)劃》再次提到的建設(shè)東北、西北、華北北部和沿海地區(qū)的八大千萬千瓦級風(fēng)電基地，又會產(chǎn)生更嚴(yán)重的產(chǎn)能限制和棄風(fēng)的問題。

光伏目標(biāo)“大跨越”

相比風(fēng)電，原本很孱弱的中國太陽能產(chǎn)業(yè)將大大提速。

根據(jù)《風(fēng)光無限》，2010年中國太陽能電池組件產(chǎn)量上升到10GW，占世界產(chǎn)量的45%，連續(xù)四年太陽能電池產(chǎn)量居世界第一，但與此不匹配的是其裝機容量，截至2010年，中國累計安裝光伏裝機達(dá)到0.9GW，顯得微不足道。

相比光伏的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)表面看上去很“激進(jìn)”。根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)到21GW以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在用戶側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng);到2020年，太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)到50GW以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在發(fā)電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

本報獲悉，“十二五”太陽能發(fā)展的目標(biāo)之前經(jīng)歷了三個版本，分別為5GW、10GW、15GW，而最后定在21GW，比最初目標(biāo)提高了三倍多，讓不少市場人士吃了一驚。但在前述國家能源局官員看來，這一目標(biāo)并不高。

“我們的光伏原本可以發(fā)展很快，但受制于各種政策和體制的限制，一直發(fā)展很慢，在十二五期間我們希望出臺更多的促進(jìn)措施，加快光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”前述國家能源局官員解釋。

國家發(fā)改委能源研究所王斯成對本報記者表示，光伏的發(fā)展已經(jīng)開始提速，2011年新增的光伏裝機已達(dá)2.5GW，今年新增裝機將突破5GW，所以按照這個發(fā)展速度來看，21GW的目標(biāo)并不高。

而林伯強指出，國內(nèi)光伏的突出問題是，光伏組件產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國內(nèi)需求，過去以出口為主，而現(xiàn)在面臨國外需求銳減，必須轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，而國內(nèi)市場的開啟則有待于國家繼續(xù)出臺激勵政策。

和風(fēng)電類似，光伏同樣存在并網(wǎng)難的問題。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計，2011年國內(nèi)光伏系統(tǒng)并網(wǎng)率僅為73.4%，有近1/4項目未能并網(wǎng)。為此，中國可再生能源學(xué)會理事長孟憲淦對此直截了當(dāng)?shù)乇硎荆绻鉀Q不了電網(wǎng)的消納，21GW的裝機指標(biāo)就毫無意義，只是一個空洞的數(shù)字。

而在國網(wǎng)能源研究院高級經(jīng)濟師白建華看來，隨著光伏規(guī)模的擴大，光伏發(fā)電并網(wǎng)問題比風(fēng)電更加棘手，光伏需要更靈活的調(diào)峰電源及更強的并網(wǎng)技術(shù)設(shè)施，造成脫網(wǎng)事故的概率和影響更大。

在大規(guī)模電站之外，國家能源局希望發(fā)展更多的分布式項目?！兑?guī)劃》提出，開展微電網(wǎng)供用電示范，建設(shè)太陽能示范城市;適時大規(guī)模推廣太陽能光伏光熱發(fā)電及太陽能在供暖、制冷和中高溫工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

“風(fēng)光的分布式應(yīng)用，將對現(xiàn)行的電力體制提出新的挑戰(zhàn)，電力體制改革應(yīng)及時推行。”前述國家能源局官員指出。