主輔分離改革拖延了九年才告突破。2011年9月底，中國電力建設集團有限公司(簡稱中電建)、中國能源建設集團有限公司(簡稱中能建)掛牌成立，主輔分離才算靴子落地。這是因為，在2002年實現了“廠網分開”改革后，一場建國以來最嚴重的缺電不期而至，電力體制改革開始處在停滯不前的狀態(tài)，接下來的主輔分離也遭擱淺。
電改九年多才實現主輔分離
2011年12月9日，國家電網公司所屬26家省公司分別與中國能源建設集團有限公司、中國電力建設集團有限公司正式簽署電網主輸分離企業(yè)國有產權無償劃轉協議。國家電網公司副總經理、黨組成員曹志安，中能建、中電建主要負責人出席簽約儀式。電網企業(yè)主輔分離改革涉及國家電網公司輔業(yè)單位121家，在職職工12.6萬人、離退休人員9.2萬人。
按照國務院國發(fā)[2002]5號文件――《電力體制改革方案》規(guī)定，“電力企業(yè)可以擁有必要的電力科研機構。經營主業(yè)以外的業(yè)務要按照規(guī)定程序報國家有關部門批準，并與電網業(yè)務分開核算。有關電力設計、修造、施工等輔助性業(yè)務單位，要與電網企業(yè)脫鉤，進行公司化改造，進入市場。醫(yī)療和教育單位按國家規(guī)定實行屬地化管理。三產和多種經營企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組，也可以交由地方政府管理”。
國辦發(fā)[2007]19號文件――《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》中指出:“要穩(wěn)步實施電網企業(yè)主輔分離改革工作，逐步實現輔助性業(yè)務單位與電網企業(yè)脫鉤，積極推進電網和三產、多種經營企業(yè)的分離工作，妥善解決電網企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權問題。有關部門要抓緊處置預留和暫留電網的發(fā)電資產，加強對資產處置工作的監(jiān)督管理，確保國有資產變現工作依法合規(guī)運作，資金合理安排使用。”
上述兩個核心指導文件明確并肯定了電力主輔分離要實現電網業(yè)務獨立的目標。雖然大家在輸配電端主輔業(yè)劃分的標準方面還存在一些爭議，但從目前來看，電網業(yè)務要獨立運營這個核心原則不會改變。與電網主業(yè)無關聯業(yè)務的多經企業(yè)必須分離，進入市場;與電網主業(yè)有關聯業(yè)務的多經企業(yè)，也要進行公司化改制，進入市場;至于電力設計、修造、施工等關聯度非常大的輔助性單位要逐步實現分離。而兩大輔業(yè)集團的成立，則標志著主輔分離取得歷史性突破，主輔分離改革重組工作基本完成。
電網規(guī)模迅速擴大 科技含量快速提高
據國家電網介紹，十年來，電網規(guī)模持續(xù)快速擴大。我國經濟社會的快速發(fā)展，帶動用電需求持續(xù)增長。2010年，全社會用電量達到4.2萬億千瓦時，而2000年只有1.35萬億千瓦時。2011年，中國發(fā)電裝機總容量突破10億千瓦。
為滿足電源大規(guī)模集中投產和用電負荷增長的需要，中國電網規(guī)模不斷擴大。截至“十一五”末期，35千伏及以上輸電線路回路長度133.7萬公里，變電容量36.2億千伏安;220千伏及以上輸電線路回路長度44.56萬公里，變電容量56.9億千伏安。
在電網規(guī)模擴大同時，輸電電壓等級不斷提高。最高輸電電壓從新中國成立初期的220千伏，提高到了現在的1000千伏。隨著電網建設的持續(xù)推進，各級電網功能定位逐步明確，電壓等級水平日趨統一合理。目前，中國電網形成了110、220、500、750、1000千伏交流和±500、±660、±800千伏直流標準輸電電壓序列，正在研究±1100千伏直流輸電電壓等級。
隨著用電負荷的快速增長和電力系統規(guī)模的持續(xù)擴大，全國聯網格局基本形成。截至2011年底，除臺灣地區(qū)外，全國各省級電網實現交直流互聯，并形成華北-華中、華東、東北、西北、南方5個同步電網。
通過加快城鄉(xiāng)電網建設和改造，我國電網供電能力顯著增強，供電可靠性大幅提高。2010年，城市用戶平均供電可靠率達99.92%，比2000年提高0.034個百分點;用戶年平均停電時間6.72小時，比2000年縮短了3個小時。農村用戶平均供電可靠率達到99.714%，比2005年提高0.321個百分點;年平均停電25.06個小時，比2005年縮短28.14個小時。
從電網技術水平來看，中國電網發(fā)展科技含量不斷提高，形成了較為完整的科技研發(fā)體系和科技人才梯隊。通過自主創(chuàng)新，中國相繼建成1000千伏特高壓交流試驗示范工程及其擴建工程、±800千伏特高壓直流示范工程，掌握了特高壓輸變電及其裝備制造的核心技術，形成了一批具有國際領先水平的自主知識產權成果，占據了世界電網科技的制高點。
為充分發(fā)揮電網的資源優(yōu)化配置功能，中國近年來在加強和完善各省區(qū)主網架結構同時，加快了區(qū)域間輸電通道建設，跨區(qū)輸電能力持續(xù)增強。截至2010年底，跨區(qū)輸電能力達4020萬千瓦，比2005年增長2.3倍;全年跨區(qū)交易電量1492億千瓦時，比2005年增長85.9%。
主輔分離利大于弊業(yè)內表示認同
有專家認為，電網企業(yè)過度壟斷，不斷擴張的輔業(yè)和海外業(yè)務使得電網運行成本越發(fā)難以厘清，背后利益糾葛，這些都是電價改革面臨的困難。多位業(yè)內人士提到，“做大做強”并不適合帶有公益性質的電網企業(yè)，反而導致其非理性發(fā)展，與既定的市場化改革航程逆向而行。
而主輔分離最終執(zhí)行的方案也有頗多折扣。因國家電網公司在電力設備制造領域雄心勃勃，送變電企業(yè)等仍被保留在電網內部。而中電建和中能建亦被指業(yè)務龐雜。中能建共有電力規(guī)劃設計、電力和水利建設、基礎設施建設、電力及工程專用設備制造、電力及其他資源開發(fā)、國際業(yè)務和房地產開發(fā)七大板塊，與電網公司和發(fā)電公司在不少領域存在重疊。
國務院國資委主任、黨委書記王勇指出，重組后的兩家新公司形成了完整的業(yè)務鏈，總資產和營業(yè)收入均超過千億元，掌握著前沿的電力建設技術，產業(yè)集中度和規(guī)模實力大大增強。而原電監(jiān)會副主席邵秉仁也曾表示:“應該更徹底些，干脆把輔業(yè)推向社會，徹底跟電力系統脫鉤，沒必要再搞出新的大央企。”
國家電網公司發(fā)展策劃部副主任張正陵說，對于主輔分離，他所切身體會到的是中能建與中電建集團的成立，這也標志著主輔分離的結束。但他認為，主輔分離有利有弊。“本來一個省公司有設計院作支撐，一家人效率更高。而現在嫁給別人了，我們成婆家人了，畢竟隔了一層，要更多從市場化方式來運作了。好處是，掛在省公司就有依賴思想，分出去會有競爭性，會跨省界競爭，會提高服務能力，應該是利大于弊的。”
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