持續(xù)多年的電網(wǎng)區(qū)域拆分在爭(zhēng)議中前行，是國網(wǎng)公司在加速壟斷，還是在開創(chuàng)一種全新的管理模式？它又會(huì)觸動(dòng)哪些人的利益？

隨著冀北電力公司的高調(diào)亮相，存在了近10年的華北電網(wǎng)公司開始淡出人們的視野。至此，國家電網(wǎng)五大區(qū)域公司（網(wǎng)公司）的拆分告一段落。

在2012年兩會(huì)期間，號(hào)稱護(hù)航兩會(huì)保電的冀北電力公司看起來是個(gè)新面孔，但實(shí)際上它是由原華北電網(wǎng)公司直管的河北北網(wǎng)——唐山、秦皇島、承德、張家口、廊坊——五市電力公司重組而來。“上世紀(jì)八十年代以來，河北便分成南北網(wǎng)，但如今南北網(wǎng)間已經(jīng)沒有了聯(lián)絡(luò)線，只有備線，備線一般只打電壓，不通電，以備不時(shí)之需。”某不愿具名的河北電網(wǎng)人士如此說。

對(duì)于華北電網(wǎng)的拆分并非國網(wǎng)公司心血來潮。華北電網(wǎng)不管從歷史演變還是資產(chǎn)、實(shí)業(yè)上都是國網(wǎng)旗下五家區(qū)域電網(wǎng)中最為復(fù)雜的，與其他四家區(qū)域電網(wǎng)先有省公司再有區(qū)域公司的模式不同，華北電網(wǎng)是反其道而行之。所以在2011年國網(wǎng)公司對(duì)東北電網(wǎng)、西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)和華東電網(wǎng)相繼進(jìn)行拆分后，時(shí)至今日才正式拆分華北電網(wǎng)。

雖然復(fù)雜，這場(chǎng)改革還是開始了。“國網(wǎng)的這項(xiàng)撤銷區(qū)域公司的動(dòng)議早在五年前就開始了，只是中途遭遇了2008年那場(chǎng)大雪，才耽誤了下來。”華彩咨詢總裁白萬綱由于多次去國網(wǎng)公司授課故而對(duì)這段改革有所了解，“包括國網(wǎng)提倡的‘三集五大’都是配合這場(chǎng)改革的。”

也就是說，業(yè)界所盛傳的“削藩”一說應(yīng)該追溯到幾年之前，而非當(dāng)前媒體所報(bào)道的如此突然。

對(duì)于這場(chǎng)變革，很多國網(wǎng)內(nèi)部人士感到諸多“不適”。某市電力公司一位部門負(fù)責(zé)人就坦言，如今的改革不僅讓他們這樣的下屬公司很累，而且有一種被邊緣化的感覺，話語權(quán)在削弱。他舉例說：“以前是一個(gè)市級(jí)公司管著下面所有的縣公司和部室，現(xiàn)在把這些部室減到很少，各自歸口。比如省里有個(gè)檢修公司下面有多個(gè)檢修部，這一條線直接打交道，集團(tuán)公司一統(tǒng)到底，沒我們什么事了。”

這場(chǎng)運(yùn)作了幾年的改革，究竟是外界盛傳的國網(wǎng)要加速壟斷，還是開創(chuàng)一種新的管理模式和改革方向？它又會(huì)觸動(dòng)哪些人的利益和敏感神經(jīng)？

拆分后的新格局

“說白了，這次改革就是沒有區(qū)域公司這個(gè)概念了。”上述河北電網(wǎng)人士介紹說，原本設(shè)立區(qū)域公司是想獨(dú)立幾條500千伏的線路，當(dāng)時(shí)省公司最高為220千伏線路，區(qū)域公司連成500千伏的區(qū)域網(wǎng)后可以協(xié)調(diào)下面的幾個(gè)省公司，“現(xiàn)在不存在這種協(xié)調(diào)了，因?yàn)楦鱾€(gè)省公司都有500千伏網(wǎng)線，而且能獨(dú)立成網(wǎng)，原來那種網(wǎng)線結(jié)構(gòu)不適合了，即使電網(wǎng)突然癱瘓，各省網(wǎng)也能獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域電網(wǎng)失去了原有的作用。”

外界對(duì)這種解釋似乎并不認(rèn)可。一種最強(qiáng)勢(shì)的聲音是：早在2002年，國務(wù)院主持電力體制改革，實(shí)施“廠網(wǎng)分開”時(shí)，為打破國家電網(wǎng)公司的壟斷專門成立了五大區(qū)域電網(wǎng)，對(duì)其區(qū)域下轄的省電力公司及其資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營管理。

如此兩種截然不同的觀點(diǎn)，無疑賦予了五大區(qū)域公司不同的存在意義。那么，拆分以后的新格局又是怎樣的，區(qū)域公司的資產(chǎn)是否變相被國網(wǎng)總部回收了？

自去年4月開始，一年之內(nèi)，西北、華中、華東、東北、華北五家區(qū)域電網(wǎng)在低調(diào)中紛紛更換了名頭，更改為國網(wǎng)公司某某分部。按照規(guī)定，分別作為國家電網(wǎng)公司總部的派出機(jī)構(gòu)，行使電網(wǎng)規(guī)劃、電力調(diào)度等管理職能。與之前相比，五大分部的獨(dú)立法人地位未做更改，但收回了管理職能，并將主要經(jīng)營性資產(chǎn)按屬地化原則劃轉(zhuǎn)到省公司，而區(qū)域電網(wǎng)公司調(diào)度中心將作為國家電網(wǎng)公司調(diào)配分中心存在，同時(shí)保留基建、安全等部門。

以華北電網(wǎng)為例，原本該電網(wǎng)下轄山東、山西、河北、北京等諸多省市的電力公司。后來進(jìn)行了幾輪改革，2008年以后，國網(wǎng)公司把北京電力公司和天津電力公司由分公司改為全資子公司，賦予獨(dú)立法人地位，自主經(jīng)營，兩公司歸由國網(wǎng)總部直屬，但京津唐地區(qū)的一體化保供電模式依舊沿襲下來。這之后，華北電網(wǎng)的資產(chǎn)本身就減少了很多，“如今成立冀北電力公司就相當(dāng)于換了個(gè)名頭，還是原來河北北網(wǎng)的那些資產(chǎn)，人員也沒大變動(dòng)，原華北電網(wǎng)各個(gè)部室直接歸至冀北電力公司名下”。上述河北電網(wǎng)人士表示。

“只是一些實(shí)業(yè)進(jìn)行了剝離，分別歸置不同的公司，比如一些設(shè)備類企業(yè)，國網(wǎng)就將其并至裝備公司名下，各個(gè)公司都有單一的對(duì)口上級(jí)公司。”該人士稱，“冀北電力公司還是有點(diǎn)不倫不類，跟國網(wǎng)下屬公司都設(shè)立在各地不同，它單獨(dú)設(shè)在北京。”

如此看來，實(shí)際上省一級(jí)電力公司的權(quán)力在擴(kuò)張，各區(qū)域分部只有監(jiān)督權(quán)，省公司直接對(duì)口國網(wǎng)公司總部。“準(zhǔn)確地說，是壓縮了一個(gè)層級(jí)。而且省、市、縣公司的格局都在發(fā)生改變。”某市電力公司部門主管介紹說，“以前是一級(jí)對(duì)應(yīng)一級(jí)，現(xiàn)在是分屬不同的口，實(shí)行集約化管理，比如生產(chǎn)口、調(diào)度口等等，都是從最上面集團(tuán)公司一級(jí)一統(tǒng)到底。”

用白萬綱的專業(yè)術(shù)語表述就是，以前是金字塔式的垂直管理模式，現(xiàn)在變成了管理層次減少而管理幅度增加的扁平化管理模式，“看似一個(gè)簡(jiǎn)單的壓縮區(qū)域電網(wǎng)，實(shí)際上是一場(chǎng)大改革的前奏，整個(gè)國網(wǎng)系統(tǒng)的格局都在發(fā)生變化。”

觸動(dòng)了誰的利益？

如此一連串的改動(dòng)過后，一種“國網(wǎng)威脅論”開始傳播開來。一種較為主流的觀點(diǎn)是：隨著區(qū)域電網(wǎng)這幾年的發(fā)展壯大，開始對(duì)國網(wǎng)的壟斷形成威脅，所以國網(wǎng)開始用拆分區(qū)域電網(wǎng)的方式削弱這種威脅，另一方面也利用推行特高壓形成全國一張網(wǎng)來打破區(qū)域限制。

一位網(wǎng)名為“三集五大”的網(wǎng)友更是長篇累牘地撰文稱，國網(wǎng)“削藩”主要是剝奪區(qū)域性電網(wǎng)公司的資產(chǎn)，區(qū)域公司是所屬各省公司的母公司，網(wǎng)、省公司是母子公司關(guān)系，國家電網(wǎng)公司首先是將區(qū)域電網(wǎng)公司與各省電力公司平行，形成事實(shí)上的兄弟公司關(guān)系，改變了區(qū)域公司與所屬省公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系屬性，并從人、財(cái)、物方面全面剝奪區(qū)域電網(wǎng)公司對(duì)各省電力公司的管理權(quán)限，對(duì)國網(wǎng)公司來說，區(qū)域電網(wǎng)公司與各省電力公司是同一個(gè)管理層級(jí)，從而使區(qū)域電網(wǎng)公司事實(shí)上喪失了對(duì)所屬省電力公司的管理與控制。隨后是對(duì)區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行分部改革，徹底剝奪區(qū)域電網(wǎng)公司資產(chǎn)，使之成為空殼企業(yè)，對(duì)國網(wǎng)公司總部來說，是既保留了區(qū)域電網(wǎng)公司的法人地位，同時(shí)又實(shí)質(zhì)上消滅了區(qū)域電網(wǎng)公司的生存基礎(chǔ)。

事實(shí)果真如此嗎？采訪中，卻出現(xiàn)了另外一種聲音：國網(wǎng)壓縮層級(jí)，并把原本的管理模式顛覆，勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)很多人的利益。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層公司對(duì)改革的抵觸心理較強(qiáng)，“如今，我們實(shí)行統(tǒng)一采購，連農(nóng)網(wǎng)改造中一個(gè)小電表箱都要省公司或者集團(tuán)統(tǒng)一招標(biāo)，一點(diǎn)自主權(quán)都沒有。”某縣電力公司新聞中心負(fù)責(zé)人抱怨稱。

無意間，某電力公司人士脫口而出的一席話更是意味深長，他說：“市公司和縣公司的人、財(cái)、物都是國網(wǎng)公司來核定，比如縣公司今年招待費(fèi)要國網(wǎng)公司來核定，然后下發(fā)給省、市、縣。關(guān)于招聘更是復(fù)雜，原來省公司直接下發(fā)指標(biāo)，縣公司自己就可以運(yùn)作進(jìn)人，現(xiàn)在連市公司也不敢隨便招聘（運(yùn)作）一個(gè)人進(jìn)來了。人員、專業(yè)、學(xué)歷，都要到國網(wǎng)總公司網(wǎng)站上去注冊(cè)。”

白萬綱把上述抱怨定位為“黑箱效益”，他說：“適應(yīng)了黑箱效益的下屬公司一下子尋租空間沒有了，自然會(huì)感覺到觸動(dòng)了固有的利益一時(shí)間無法接受。中國企業(yè)崇尚讓子公司、孫公司有一定的黑箱效益空間，利用黑箱效益作為額外的激勵(lì)，這是中國向來的管理文化，國網(wǎng)的做法無疑剝奪了下屬公司這種額外激勵(lì)，任務(wù)卻沒有減，必然會(huì)引發(fā)大范圍的不滿。”

白萬綱稱下屬電力公司的抱怨還有另一層含義，原本國網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行過兩次農(nóng)、城網(wǎng)改造，大量的設(shè)備都是下屬公司自己采購，采購的成本各異，各種權(quán)力交織在一起，甚至有些電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人自己參股開個(gè)三產(chǎn)公司在改造中賺得盆滿缽滿。如今的統(tǒng)一采購、集團(tuán)公開招標(biāo)無疑又給地方的設(shè)備商們潑了一盆冷水，他們的利益受到嚴(yán)重影響，甚至很多專以電網(wǎng)改造設(shè)備為生的小企業(yè)會(huì)相繼倒閉，怨聲載道在所難免。

國網(wǎng)“輸不起”

既然這么多的反對(duì)聲音，國網(wǎng)的改革到底有沒有意義？

“國網(wǎng)輸不起。”白萬綱重重地拋出一句，“中國只有兩家最大的壟斷團(tuán)體，一是鐵道部，二是國網(wǎng)公司，鐵道部事件給國網(wǎng)敲響了警鐘，再不改革，一個(gè)本身就受人詬病的國網(wǎng)系統(tǒng)一旦出現(xiàn)一點(diǎn)事情必然會(huì)被無限放大，因?yàn)橐粋€(gè)強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)與各省、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的摩擦是在不斷升級(jí)的。”

2012年3月19日，審計(jì)署發(fā)布公告，披露京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目2011年跟蹤審計(jì)結(jié)果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)土建施工和個(gè)別物資采購招投標(biāo)不規(guī)范，后者涉及金額8.49億元；發(fā)現(xiàn)沿線個(gè)別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元；并發(fā)現(xiàn)沿線施工企業(yè)拖欠材料款、工程勞務(wù)款等款項(xiàng)合計(jì)82.51億元。

而國網(wǎng)與鐵道部的類似之處在于，攤子同樣鋪得很大，下屬企業(yè)的尋租空間也很大。“有時(shí)候，國網(wǎng)需要這種子公司、孫公司與地方的潤滑劑作用。但是，鐵道部事件暴露出來的弊端給了國網(wǎng)重重一擊。”白萬綱分析道。

白認(rèn)為，國網(wǎng)此次拆分區(qū)域公司只是一個(gè)開端，改革將愈演愈烈?，F(xiàn)在中國進(jìn)入到后能源時(shí)代。每個(gè)省比較大的火電、水電項(xiàng)目配置基本完畢，到了科學(xué)發(fā)電、科學(xué)配電、科學(xué)輸電的階段，就是所謂的智能電網(wǎng)建設(shè)期。所以劃小能源單元也是為了適應(yīng)后能源時(shí)代——從粗放的能源建設(shè)到精細(xì)化能源管理時(shí)代——尤其是下一步要進(jìn)行的智能電網(wǎng)建設(shè)，即第三次電網(wǎng)改造，大量的電網(wǎng)設(shè)備和軟硬件配套都要進(jìn)行改造和升級(jí)，建設(shè)工程如此大，以前那種分散的運(yùn)作方式已不合時(shí)宜，集中性的運(yùn)作更為合適。

按照白萬綱的分析，各個(gè)省電力公司就是一個(gè)精細(xì)化的運(yùn)營單體，一個(gè)省公司已經(jīng)非常復(fù)雜，運(yùn)營任務(wù)相比改革前更重，不可能再往上加一層區(qū)域公司了，現(xiàn)在所做的就是圍繞集權(quán)化、整合化的一個(gè)精細(xì)化、深度運(yùn)營的運(yùn)作。

但是，白萬綱稱當(dāng)初制定的改革步驟更為徹底和復(fù)雜，“當(dāng)時(shí)是想把省公司收上來，只管理輸、配，三產(chǎn)剝離，說白了，省公司就是輸配電，售電要收回，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備一并剝離。本來改革很順利，但是突然2008年遇到了大雪事件，很多省電力公司就提出來光是輸配電不行，基礎(chǔ)設(shè)施和勘察設(shè)計(jì)都沒有，必須要有維護(hù)本地電網(wǎng)安全運(yùn)營的設(shè)備制造，否則會(huì)影響對(duì)輸電安全的保障。所以當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)改革就因?yàn)榇笱┓馍酵Ｏ聛砹恕?rdquo;

如今，推行的扁平化管理模式，這種管理模式很適合鐵道部和國網(wǎng)公司這樣的企業(yè)。“各級(jí)公司的投資和建設(shè)行為有集約特征和集約價(jià)值，這是與其他公司不同的。”白萬綱稱，電網(wǎng)改革雖然迫在眉睫，但是阻力也是非常大的。

據(jù)他分析，阻力有三個(gè)，一是下級(jí)公司的尋租空間沒了；二是匯報(bào)、決策、管理鏈條的拉長，使得在大機(jī)構(gòu)里的員工不堪苛重而怨聲載道；三是各子公司在地方向來是位高權(quán)重的，改革無疑在削弱這種權(quán)力，也就是沒了潤滑劑。