編者按：工業(yè)和信息化部近期發(fā)布了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。該規(guī)劃主要內(nèi)容包括發(fā)展回顧、面臨形勢、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、政策措施6部分，內(nèi)容涉及光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，包括材料、設(shè)備、電池、光伏電站、配套服務(wù)等。本報(bào)特別邀請業(yè)界專家及企業(yè)高層對《規(guī)劃》中涉及的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的主要熱點(diǎn)進(jìn)行解讀。

主持人：徐恒

特邀嘉賓(排名不分先后)：

韓華新能源電力工程項(xiàng)目總監(jiān) 柴敬玉

中電電氣太陽能研究院院長 賈艷剛

漢能控股集團(tuán)董事局主席 李河君

晶澳太陽能控股有限公司首席運(yùn)營官 謝健

大全集團(tuán)有限公司執(zhí)行總裁 葛飛

分布式光伏電站

應(yīng)用前景廣闊 政策需加強(qiáng)

投資較小，技術(shù)難度較低，作用顯著，適合大范圍推廣

扶持政策力度仍然不足

柴敬玉:在目前我國智能電網(wǎng)建設(shè)不是很完善的情況下，應(yīng)建立在充分調(diào)研基礎(chǔ)上選擇性地發(fā)展大中型光伏電站，而用戶側(cè)并網(wǎng)的分布式電站應(yīng)該是側(cè)重發(fā)展的方向，前景廣闊。

分布式電站的優(yōu)點(diǎn)在于靠近負(fù)荷中心，就地消耗產(chǎn)生的電能，降低傳輸損耗。然而分布式電站在實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電上還存在一些問題亟待解決。比如，我國大部分地區(qū)發(fā)電和供電是分家的，發(fā)電站需要服從電網(wǎng)的供電調(diào)度，而國家在規(guī)范光伏并網(wǎng)管理這方面缺乏完善的政策法規(guī)支持和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

積極推廣分布式電站國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的并網(wǎng)接入規(guī)范，完善雙向購售電運(yùn)作模式，加強(qiáng)對小型電站的運(yùn)行狀況和監(jiān)控管理，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，明確項(xiàng)目的推廣政策。這些事項(xiàng)都明確了，就比較容易達(dá)到推廣的目的。

分布式電站也遇到很多問題，比如儲能的瓶頸。儲能就意味著能量在轉(zhuǎn)化過程中有損耗，尤其是對于本身轉(zhuǎn)化效率不是很高的光伏發(fā)電，更應(yīng)結(jié)合負(fù)荷特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，設(shè)計(jì)時(shí)盡量減少對儲能系統(tǒng)的依賴。同時(shí)對于小型戶用并網(wǎng)電站制定相應(yīng)的政策，使這些電站的運(yùn)行有法可依。

賈艷剛:分布式電站往往采用用戶側(cè)并網(wǎng)，位于電力負(fù)載中心，或者自發(fā)自用，便于電網(wǎng)管理;同時(shí)光伏發(fā)電屬于黃金發(fā)電，可以起到削峰作用，因此國內(nèi)應(yīng)該側(cè)重發(fā)展分布式電站。實(shí)際上歐洲也把分布式電站作為重點(diǎn)，德國對10MW以上電站將不再進(jìn)行補(bǔ)貼。

近年來國家對光伏電站的扶持政策中，特許權(quán)招標(biāo)、標(biāo)桿電價(jià)均是針對西部地區(qū)大型電站，而金太陽工程和光電建筑一體化示范項(xiàng)目的補(bǔ)助政策，則主要是針對分布式電站。國家應(yīng)進(jìn)一步加大對分布式電站的扶持，逐年增加分布式電站裝機(jī)容量;同時(shí)著力解決并網(wǎng)難問題，使項(xiàng)目竣工之日即并網(wǎng)之時(shí)，發(fā)揮示范項(xiàng)目的效益。從長遠(yuǎn)來看，國家應(yīng)盡快出臺有差別的光伏電價(jià)政策，以此扶持分布式電站的發(fā)展。

金太陽工程和光電建筑一體化示范項(xiàng)目，補(bǔ)貼形式是按裝機(jī)容量進(jìn)行補(bǔ)貼，而不是按光伏電站發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，由此造成重裝機(jī)容量、輕發(fā)電量的現(xiàn)象。建議政府把分布式電站的補(bǔ)貼形式改為按發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，提高示范項(xiàng)目的效益。同時(shí)加強(qiáng)對分布式電站并網(wǎng)接入的許可，優(yōu)先吸納分布式電站電量。

李河君:“十二五期間，我國應(yīng)該完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，支持分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用。

首先，歐美正將發(fā)展太陽能作為新能源戰(zhàn)略的突破口，以光伏建筑一體化作為發(fā)展太陽能的主要路徑，搶占能源革命制高點(diǎn)。

歐美發(fā)達(dá)國家把光伏建筑一體化作為發(fā)展太陽能的主要路徑。將太陽能光伏電池板與建筑物屋頂及外立面相結(jié)合，每個建筑就是一座小型發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用，多余上網(wǎng)，不用占地，不需要遠(yuǎn)距離傳輸。據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，目前歐洲發(fā)達(dá)國家的光伏建筑一體化在太陽能發(fā)電中的運(yùn)用比重超過了80%，在美國這一比例也達(dá)到67%。

其次，我國節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，發(fā)展太陽能尤其是大規(guī)模發(fā)展光伏建筑一體化潛力巨大，正當(dāng)其時(shí)。

我國太陽能產(chǎn)業(yè)起步雖晚，但發(fā)展速度很快。2004年我國太陽能電池產(chǎn)量僅占世界5%的份額，到2007年產(chǎn)量躍居全球首位，2010年所占全球份額已經(jīng)超過50%。遺憾的是，中國是太陽能電池的制造大國，卻是使用小國，我們85%以上的產(chǎn)品用于出口，內(nèi)需遲遲不能打開。目前國內(nèi)光伏發(fā)電占社會用電總量不到0.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，主要采取的還是規(guī)模開發(fā)、集中送電的單一模式，90%的光伏發(fā)電來源于大型地面電站。

我國光伏建筑一體化市場潛力巨大，大規(guī)模發(fā)展光伏建筑一體化的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。從技術(shù)來看，國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)的環(huán)保無污染第二代、第三代非晶硅薄膜技術(shù)，達(dá)到了世界先進(jìn)水平。光伏建筑一體化并網(wǎng)技術(shù)和弱光發(fā)電等技術(shù)也取得了重大突破。從裝備制造、電池生產(chǎn)到發(fā)電整個產(chǎn)業(yè)鏈，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品獲得歐洲、美洲嚴(yán)格的認(rèn)證。從成本來看，如果比照歐美的稅費(fèi)等扶持政策，按照目前技術(shù)水平和國際通行的電網(wǎng)凈電量結(jié)算方式，每千瓦時(shí)電成本可控制在0.4元左右，可以實(shí)現(xiàn)有條件的平價(jià)上網(wǎng)。

謝健:分布式電站最主要的也是并網(wǎng)問題。是自發(fā)自用并網(wǎng)?還是低壓側(cè)并網(wǎng)?或者是升壓后進(jìn)入主網(wǎng)?從德國的經(jīng)驗(yàn)看，屋頂電站大部分都是自發(fā)自用后再低壓側(cè)并網(wǎng)。但是國內(nèi)還存在較大問題。

葛飛:對于分布式電站而言，如果國家有一定的補(bǔ)貼，應(yīng)用效果、宣傳效果要比大型電站好。從技術(shù)上，能夠做到即發(fā)即用。從電網(wǎng)的負(fù)荷上來講，也能減少電力系統(tǒng)的運(yùn)輸。尤其在夏季用電高峰，分布式電站的工作能夠有效彌補(bǔ)電力峰值缺口。

大功率儲能技術(shù)目前還沒有實(shí)現(xiàn)，這也是集中式電站更明顯的缺陷。分布式電站的發(fā)展，從規(guī)模設(shè)計(jì)及布局的開始，就要考慮到本地的用電能力，爭取把光伏電力即時(shí)消化掉。

大型光伏電站

適合西部地區(qū) 發(fā)展應(yīng)適度

如何降低輸電成本促進(jìn)西電東輸成為關(guān)注焦點(diǎn)

并網(wǎng)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

柴敬玉:光伏電站的輸出功率依賴于光伏組件接收到的輻射量，會隨天氣與季節(jié)的變化而波動。因?yàn)殡娋W(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)對于發(fā)電量和負(fù)載量的波動都有一定調(diào)節(jié)能力，所以光伏發(fā)電輸出功率的不穩(wěn)定性，在一定程度上可以被電網(wǎng)吸收。現(xiàn)階段相對于傳統(tǒng)電力的規(guī)模，我國光伏電站發(fā)電量還很小，但在集中型光伏電站裝機(jī)容量越來越大、數(shù)目越來越多的發(fā)展趨勢下，電網(wǎng)對于波動的吸收能力將受到考驗(yàn)。同時(shí)，集中型光伏電站相對遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心，會導(dǎo)致輸電成本的增加。

發(fā)展大型光伏電站如今面臨的瓶頸，首先是電力需求分布不均而電網(wǎng)輸送能力不足。目前我國長距離大規(guī)模電力輸送能力依然不足，光伏等新能源電力快速增長一定程度受其制約。其次相關(guān)部門對光伏等新能源電力的認(rèn)識不完全統(tǒng)一，欠缺完整完備的流程規(guī)范與政策法規(guī)，電網(wǎng)接納新能源電力的積極性較低。

要解決現(xiàn)在面臨的問題，國家需要加大這方面的建設(shè)投入，解決電網(wǎng)電力輸送能力不足的問題;建立健全光伏電站并網(wǎng)相關(guān)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)統(tǒng)一電力部門對光伏電站的認(rèn)識，簡化電站建設(shè)流程，提高電網(wǎng)對光伏電力的接納能力。

賈艷剛:中大型光伏電站，主要以地面電站為主，占地面積較大;分布式電站，主要以屋頂電站為主，不額外占用土地資源。因此從土地資源來看，在內(nèi)陸、中東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不適宜發(fā)展大中型光伏電站。結(jié)合光照資源和土地資源，大中型光伏電站適合在西部(西藏、新疆、寧夏、甘肅、青海、內(nèi)蒙)建設(shè)，但這些地區(qū)本身電力消化能力不足，需要長距離外送至中東部省區(qū)，投資大、電力損耗多，應(yīng)適度發(fā)展，否則是不經(jīng)濟(jì)的。

近年來國家通過特許權(quán)招標(biāo)、標(biāo)桿電價(jià)以及西部省區(qū)推出的光伏電站優(yōu)惠政策，帶動了西部省區(qū)大型光伏電站的迅猛發(fā)展，對西部大開發(fā)也起到了積極的推動作用。但由于西部地區(qū)自身電力消化能力有限，電力外送成為發(fā)展的瓶頸，而且長距離輸送也不經(jīng)濟(jì)。大型電站應(yīng)適度發(fā)展，避免出現(xiàn)一哄而上、跑馬圈地的現(xiàn)象。應(yīng)在西部統(tǒng)一規(guī)劃布局，規(guī)劃裝機(jī)容量，確定竣工并網(wǎng)時(shí)間，避免重蹈風(fēng)電覆轍，造成投資和資源浪費(fèi)。

國家應(yīng)對西部大型光伏電站統(tǒng)一規(guī)劃布局，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，將能耗高的硅料、硅棒產(chǎn)業(yè)鏈和光伏電站結(jié)合，就地消化，減少電力外送;同時(shí)鼓勵在中東部地區(qū)利用荒地、山地、灘涂等閑置土地，建設(shè)大型光伏電站，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)比在西部地區(qū)高。

謝健:中國地大物博，東西差異巨大。我認(rèn)為，要根據(jù)地區(qū)差異側(cè)重不同電站。在西部地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以大型地面電站為主，兼顧發(fā)展分布式電站;在中東部地區(qū)以及華南地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以分布式電站為主。

最重要是解決并網(wǎng)問題。從技術(shù)上，光伏并網(wǎng)已經(jīng)在歐洲廣泛應(yīng)用。從法律上，《可再生能源法》已經(jīng)明確規(guī)定。因此，最重要是國內(nèi)的實(shí)施進(jìn)度要跟上。另外，不同的光照發(fā)電量不同，應(yīng)當(dāng)采用不同的電價(jià)補(bǔ)貼政策。比如今年西部的1元/瓦電站比較合理，但是在東部投資電站的話，1元/瓦就是較低的價(jià)格。

要從國家層面上加強(qiáng)認(rèn)識，增加線路投入。輸電比輸煤成本要低很多，修建大量運(yùn)煤鐵路、公路的同時(shí)，應(yīng)該建設(shè)幾條大容量輸電線路。

葛飛:中國西部地區(qū)光照強(qiáng)，可選擇在廣闊的沙漠、戈壁地區(qū)建設(shè)兆瓦級的大型電站，但問題同樣存在，比如上網(wǎng)問題、電力輸送問題。中東部地區(qū)沒有建設(shè)大型光伏電站所需要的大量土地，因此發(fā)展小型分布式電站比較合理。小型分布式電站的關(guān)鍵要做到自建、自發(fā)、區(qū)域式使用。偏遠(yuǎn)無電地區(qū)可實(shí)施移動電站來解無電問題。

大型光伏電站主要建設(shè)在西部地區(qū)，由于西部地區(qū)光照資源豐富，這樣的規(guī)劃是合理的。但目前比較棘手的是上網(wǎng)問題和電力輸送問題。實(shí)際上，新能源上網(wǎng)已經(jīng)不存在技術(shù)瓶頸了，關(guān)鍵是各方的利益博弈。我認(rèn)為，電力輸送是制約新能源發(fā)展(包括光伏)的主要瓶頸。有效地做到西電東輸，才是解決新能源應(yīng)用問題的主要途徑。

（本文來源：阿里巴巴）