今年“兩會”期間，國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，“加強統(tǒng)籌規(guī)劃，制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。”后來在民意的作用下，修改后的政府工作報告改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張。”

“過去9年中，每年的政府工作報告都會提到要扶持包括太陽能產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的可再生能源發(fā)展，唯獨今年突然提出了限制，這是我絕對沒有想到的事情。”全國人大代表、中國可再生能源學會副理事長黃鳴（微博）稱。

新能源政策表述存爭議

對于政府工作報告的先前表述，有部分人士表示理解。“總理在報告中講制止盲目擴張，實則是要求有序的發(fā)展。即如何刺激科技創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，而不是一味刺激下游電站的發(fā)展，避免設備制造方面的盲目性。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任邵秉仁委員在政協(xié)發(fā)布會上說。

全國政協(xié)委員、清華大學生物化工研究所所長邢新會說：“總理政府工作報告注意到的新能源無序發(fā)展是一個比較嚴重的問題，比如多晶硅產(chǎn)業(yè)，中國生產(chǎn)的多晶硅全世界都夠用，市場有局限，多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大挑戰(zhàn)。因此，政府有必要理性制定新能源發(fā)展規(guī)劃。”

全國政協(xié)委員、北京電子控股公司總經(jīng)理楊文良指出，我國已經(jīng)成為光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造大國，但不是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展強國，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)薄弱，自主創(chuàng)新能力不強，國內(nèi)市場亟待啟動。體現(xiàn)在我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“三頭在外”現(xiàn)象：光伏設備依靠進口、關鍵工藝技術(shù)受制于國外、光伏產(chǎn)品市場在外。他建議：“要以中長期引導光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我國的太陽能產(chǎn)業(yè)能夠在標準化、法制化、程序化上長期持續(xù)發(fā)展，并以普惠的政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以應用市場帶動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

但以黃鳴為代表的一些業(yè)內(nèi)人士則認為，先前的表述會打擊企業(yè)對于風電行業(yè)的信心和預期。黃鳴認為，雖然太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的確存在一些產(chǎn)能暫時過剩和擴張過度的問題，但這也是受到歐美經(jīng)濟形勢和對華政策帶來的影響。這只是國內(nèi)需求尚處在啟動之際的暫時現(xiàn)象，并不能代表價格早已低于常規(guī)能源、具有巨大市場潛力的太陽能熱水、采暖、太陽能炊具等產(chǎn)業(yè)。

黃鳴認為，太陽能市場是一個數(shù)百萬億元的國內(nèi)新能源開發(fā)市場，和一個世界經(jīng)濟復蘇期上千萬億元的國際新能源市場。在化石燃料資源即將消耗殆盡、過度開采所帶來的生態(tài)危機不斷加劇的形勢下，必須及時抓住新能源，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

“相對于歐美主要國家，我國光伏市場發(fā)展總體上還顯得滯后。”全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元也認為，國內(nèi)光伏裝機容量亟待進一步擴大。數(shù)據(jù)資料顯示，目前我國總裝機容量尚不到全球的5%，2011年新增量也僅占全球的7%，占我國2011年9000萬千瓦新增發(fā)電裝機容量的2%，然而我國2011年煤炭凈進口已經(jīng)達到1.68億噸，增長15.2%，煤炭消耗總量超過35億噸；未來15-20年，如果我國GDP再翻兩番，將消耗相當于今天近3倍的煤炭量，超過100億噸。

或致行業(yè)變動

“盡管在措辭上已有所更改，但國家對新能源行業(yè)的發(fā)展表述已經(jīng)釋放了減速的信號。”江蘇某光伏企業(yè)生產(chǎn)商對《中國聯(lián)合商報》表示，

黃鳴認為，目前整個行業(yè)處于調(diào)整期、冬眠期，假若政府不能調(diào)整表述意見，很可能帶來的是銀行斷貸，融資更加困難，一批極具發(fā)展?jié)摿Φ奶柲?、風能企業(yè)可能就此破產(chǎn)倒閉。目前，德國的太陽能光伏企業(yè)已經(jīng)百分之百地倒閉，美國的光伏企業(yè)也已經(jīng)倒下了百分之六七十。

此前，美國商務部發(fā)布公告，宣布將對中國輸美太陽能電池展開反傾銷和反補貼“雙反”調(diào)查。全國工商聯(lián)新能源商會會長、漢能控股集團董事局主席李河君表示，美國“雙反”對中國太陽能發(fā)展影響很大。如果美國的“雙反”通過，雖然美國市場只占中國4%的出口額，但通過以后會征收100%的關稅，同時影響我們出口歐洲。

“受德國等國下調(diào)新能源補貼的政策影響，中國光伏企業(yè)的歐洲市場也在萎縮。”上述光伏生產(chǎn)商表示，規(guī)模小、實力弱的新能源企業(yè)或?qū)⒅鸩酵顺鍪袌觯嗟娜肆?、物力、財力也將會出現(xiàn)新的流向，智能電網(wǎng)就是就是其中一種。

市場人士指出，對風電產(chǎn)業(yè)來說，智能電網(wǎng)的好處在于可借助特高壓交直流外送通道，實現(xiàn)風電和火電聯(lián)合外送，可促進風電在更大范圍內(nèi)消納，并大幅降低外送成本，有利于擴大風電的消納范圍和規(guī)模。