美國(guó)對(duì)華光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查范圍可能由中國(guó)產(chǎn)電池大幅擴(kuò)大至中國(guó)產(chǎn)電池和組件。而美國(guó)商務(wù)部通過“替代國(guó)”來計(jì)算中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而可能導(dǎo)致成本扭曲、“雙反”稅率大幅提高的結(jié)果也令中國(guó)企業(yè)憂心不已。昨日由中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)牽頭，英利、尚德、天合、阿特斯等國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)巨頭參加的應(yīng)對(duì)美國(guó)太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的新聞發(fā)布會(huì)在北京召開。

10月18號(hào)由德國(guó)第二大太陽能廠商SolarWorld等七家光伏企業(yè)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部提出申訴，要求對(duì)中國(guó)輸美光伏電池、組件等太陽能產(chǎn)品展開“雙反”調(diào)查。11月8日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)舉行首次聽證會(huì)，機(jī)電商會(huì)代表英利尚德等14家中國(guó)光伏企業(yè)聯(lián)合抗辯。11月9日美國(guó)商務(wù)部決定，“雙反”調(diào)查正式立案。

美國(guó)最早將于2012年1月和2月分別就反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查作出初裁，一旦初裁成立，反傾銷、反補(bǔ)貼稅將開始適用。英利等企業(yè)表示，如果認(rèn)為美國(guó)政府裁決存在錯(cuò)誤，不排除向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起上訴，要求糾正美國(guó)政府的錯(cuò)誤裁決。

美對(duì)華光伏“雙反”范圍或擴(kuò)大

美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品的調(diào)查范圍可能將由中國(guó)產(chǎn)電池大幅擴(kuò)大至中國(guó)產(chǎn)電池和組件。

據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)了解，SolarWorld等申訴企業(yè)提起的原始調(diào)查范圍是從中國(guó)進(jìn)口的晶硅電池，從中國(guó)進(jìn)口的電池組件如使用其他國(guó)家生產(chǎn)的電池則不在調(diào)查范圍內(nèi)。但申訴企業(yè)在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初裁聽證會(huì)前一天突然提出申請(qǐng)，要求將調(diào)查范圍從中國(guó)產(chǎn)“電池”擴(kuò)大至中國(guó)產(chǎn)“電池”和“組件”。包括從中國(guó)進(jìn)口的晶硅電池、在中國(guó)組裝的含晶硅電池的組件和面板、第三國(guó)使用中國(guó)產(chǎn)晶硅電池所生產(chǎn)的組件和面板。

“如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)同意這一申請(qǐng)，將大大擴(kuò)大調(diào)查范圍，納入了很多原本不涉案的中國(guó)企業(yè)。”中方應(yīng)訴企業(yè)代表律師、盛德律師事務(wù)所律師李磊說。

美國(guó)商務(wù)部要求各方在11月28日前就調(diào)查范圍問題提交意見。中國(guó)企業(yè)已按時(shí)提交了詳細(xì)的反對(duì)意見。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部日后將就調(diào)查范圍作出裁定。“盡管裁定結(jié)果難以預(yù)測(cè)，但中國(guó)企業(yè)已經(jīng)作好應(yīng)對(duì)產(chǎn)品調(diào)查范圍擴(kuò)大的準(zhǔn)備。”李磊說。

同時(shí)李磊認(rèn)為，SolarWorld等企業(yè)的這種突然申請(qǐng)擴(kuò)大調(diào)查范圍的做法非常罕見，是申訴企業(yè)明顯的操縱調(diào)查程序的行為。

中企呼吁美國(guó)政府公正裁決 稱無意發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)

目前美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查程序都處于初裁階段。前者將于12月5日發(fā)布初裁裁決。“美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在初裁中認(rèn)定無產(chǎn)業(yè)損害并中止調(diào)查的情形非常少，不足10%。中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)并未寄希望于此。”李磊說。

不過中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)商務(wù)部能否做出公正裁決感到憂慮。在美國(guó)商務(wù)部調(diào)查程序中，由于美國(guó)政府不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)商務(wù)部要選擇一個(gè)“替代國(guó)”以計(jì)算中國(guó)企業(yè)的成本。李磊稱，這種做法很可能會(huì)嚴(yán)重扭曲中國(guó)企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)成本，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率。英利等中國(guó)企業(yè)要求美國(guó)政府避免任何在“替代國(guó)”問題上的不公正的、歧視性的或任意性的做法。

美國(guó)商務(wù)部11月8日立案后，暫時(shí)拒絕采用擴(kuò)大的產(chǎn)品范圍，并拒絕了原告提出的一系列補(bǔ)貼指控中的四項(xiàng)指控，尤其是關(guān)于人民幣匯率低估的指控。美國(guó)商務(wù)部可能于2012年1月和2月分別就反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查作出初裁，一旦初裁成立，反傾銷、反補(bǔ)貼稅將開始適用。而最終決定最早于2012年5月和8月作出。

李磊表示，中國(guó)企業(yè)高度關(guān)注美國(guó)政府可能在調(diào)查中出現(xiàn)的不正確、不公平做法。中國(guó)企業(yè)如果認(rèn)為美國(guó)政府的裁決存在錯(cuò)誤，不排除通過司法程序?qū)で缶葷?jì)，即向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起上訴，要求糾正美國(guó)政府的錯(cuò)誤裁決。

作為對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查的反擊，我國(guó)商務(wù)部11月25日宣布對(duì)美國(guó)可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。有媒體稱中美光伏貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。對(duì)此，中國(guó)光伏企業(yè)表示其“雙反”應(yīng)對(duì)工作僅針對(duì)以SolarWorld為首的個(gè)別申訴企業(yè)，而非整個(gè)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)。中國(guó)光伏企業(yè)無意在中國(guó)發(fā)起針對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)。

中企否認(rèn)獲政府補(bǔ)貼 質(zhì)疑SolarWorld雙重標(biāo)準(zhǔn)

在昨日新聞發(fā)布會(huì)上，英利、尚德等中國(guó)光伏企業(yè)通過中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)表聲明稱，SolarWorld等美國(guó)廠商向美國(guó)政府提出的“雙反”申請(qǐng)是對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對(duì)美出口現(xiàn)狀的歪曲。

聲明認(rèn)為，中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美出口增長(zhǎng)來源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而非低價(jià)傾銷或政府補(bǔ)貼。

首先，就價(jià)格而言，在調(diào)查期之前的數(shù)年里，晶硅光伏電池的價(jià)格就在持續(xù)下降，核心原因是占據(jù)晶硅光伏電池成本重要組成部分的原材料多晶硅因全球供應(yīng)過剩導(dǎo)致價(jià)格下降超過90%。

其次，尚德、英利等一致否認(rèn)了獲得政府補(bǔ)貼。阿斯特陽光電力科技有限公司董事長(zhǎng)瞿曉鏵稱，中國(guó)企業(yè)在華的工廠土地是用市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)得，而銀行貸款利率約6%，考慮到人民幣升值的因素，中國(guó)企業(yè)的資金利率達(dá)到10%，遠(yuǎn)超過歐美企業(yè)。尚德電力控股有限公司董事長(zhǎng)施正榮更是直言沒有一家中國(guó)企業(yè)獲得的政府支持力度超過SolarWorld，甚至不及其零頭。

有統(tǒng)計(jì)顯示，SolarWorld在美歐獲得了大量政府支持。僅2007年美國(guó)俄勒岡州新廠建設(shè)項(xiàng)目中就接受了約4300萬美元大額稅收減免和公共補(bǔ)貼，并在2003年、2011年分別在歐洲獲得了7315萬歐元、4500萬歐元的政府資助。

第三，中國(guó)光伏電池對(duì)美出口未對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。以SolarWorld為例，其并未受到損害，相反一直處于贏利狀態(tài)。SolarWorld2011年第三季度報(bào)告顯示，2011年其在美國(guó)雇工增加11%。

聲明還指出任何最終可能實(shí)施的貿(mào)易限制措施必將對(duì)中美兩國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費(fèi)者利益造成嚴(yán)重?fù)p害。中國(guó)光伏生產(chǎn)企業(yè)所使用的原材料和設(shè)備大部分由美國(guó)和歐洲等地進(jìn)口。中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口20多億美元的多晶硅等原材料。中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)2010年從美國(guó)進(jìn)口的設(shè)備及支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)不少于30億美元。美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)提供約10萬工作崗位，SolarWorld提供約1000工作崗位。如果美國(guó)市場(chǎng)無法獲得由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的光伏電池產(chǎn)品，其他9.9萬個(gè)工作崗位將陷入危險(xiǎn)境地。為此，101家美國(guó)企業(yè)組建了名為“平價(jià)太陽能電力聯(lián)盟”(CASE)，強(qiáng)烈要求SolarWorld撤回申請(qǐng)。