大范圍調(diào)整配額指標(biāo)

與首輪征求意見(jiàn)稿相比，針對(duì)可再生能源電力配額指標(biāo)核算方法，新一輪征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了完善和細(xì)化，并給出具體測(cè)算公式。

大部分省區(qū)指標(biāo)存在不同程度變動(dòng)，例如京津冀三地2018年可再生能源電力總量配額指標(biāo)均由11%下調(diào)為10.5%，其2020年的預(yù)期指標(biāo)則從13.5%上調(diào)為15%;四川、云南兩地的2018年及2020年的可再生能源總量配額指標(biāo)也從具體數(shù)值指標(biāo)變?yōu)閰^(qū)間指標(biāo)(≥80%即可);西藏自治區(qū)總量配額和非水配額則由第一版明確的數(shù)值指標(biāo)調(diào)整為不考核。

在首輪征求意見(jiàn)稿中，各省(區(qū)、市)可再生能源電量消納占比為各省(區(qū)、市)可再生能源消納量除以本地區(qū)全社會(huì)用電量。對(duì)于指標(biāo)數(shù)據(jù)的調(diào)整變動(dòng)，有參與意見(jiàn)反饋收集工作的相關(guān)人士透露，“當(dāng)時(shí)大家對(duì)全社會(huì)用電量的算法和統(tǒng)計(jì)有很大異議，不同省份之間存在分歧，所以在第二輪進(jìn)行指標(biāo)測(cè)算時(shí)也參考了各省的意見(jiàn)”。

而對(duì)于部分2018年配額指標(biāo)有所下調(diào)的省份，有知情人透露，在首輪征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，很多地區(qū)都在積極協(xié)調(diào)，“一些省份承諾完成2020年的遠(yuǎn)期考核指標(biāo)，甚至提出可以適當(dāng)提高2020年的配額比例，但希望將2018年當(dāng)年的任務(wù)降一部分下來(lái)”。

明確六大類義務(wù)主體

在新一輪征求意見(jiàn)稿中，可再生能源電力配額義務(wù)主體被明確分為六大基本類型。其中，第一類為國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級(jí)電力公司，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額第二類為各省級(jí)及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額;第三類為擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司(簡(jiǎn)稱配售電公司，含社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè))，承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額;第四類為獨(dú)立售電公司(不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù));第五類為參與電力直接交易的電力用戶;第六類為擁有自備電廠的企業(yè)(全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿足的無(wú)需承擔(dān)配額義務(wù))。其中，第三類至第六類為獨(dú)立考核的配額義務(wù)主體。

同時(shí)，針對(duì)不同類型的主體，新一輪征求意見(jiàn)稿也給出了各自的配額計(jì)算方式，并進(jìn)一步明確各配額義務(wù)主體售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和電網(wǎng)企業(yè)專用計(jì)量的供暖電量免于配額考核。

通過(guò)綠證交易解決部分補(bǔ)貼

值得注意的是，在新一輪征求意見(jiàn)稿中，涉及原可再生能源電力證書(shū)的相關(guān)表述被改為綠證交易。

根據(jù)新一輪征求意見(jiàn)稿，綠證是可再生能源電力生產(chǎn)、消納、交易以及配額監(jiān)測(cè)、核算考核的計(jì)量單位，對(duì)各配額義務(wù)主體的配額完成情況考核以核算綠證的方式進(jìn)行。對(duì)于綠證權(quán)歸屬及轉(zhuǎn)移，在本輪征求意見(jiàn)稿中也制定了相應(yīng)規(guī)則。

此外，本次征求意見(jiàn)稿中明確指出，綠證交易范圍為配額義務(wù)主體之間、發(fā)電企業(yè)與配額義務(wù)主體之間進(jìn)行，綠證交易價(jià)格由市場(chǎng)交易形成。國(guó)家可再生能源發(fā)展基金向發(fā)電企業(yè)撥付補(bǔ)貼資金時(shí)按等額替代原則扣減其綠證交易收益。

“這一次提出的綠證交易，和我們目前普遍理解的能夠在綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上購(gòu)買的綠證其實(shí)是兩回事。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源投資專業(yè)委員會(huì)專家顧問(wèn)王淑娟表示，本次征求意見(jiàn)稿中提出的綠證只是消費(fèi)綠色電力的證明，“發(fā)電企業(yè)賣了綠證，還是可以拿補(bǔ)貼，這是最大的不同”。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家能源局在2017年初發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，綠色電力證書(shū)的認(rèn)購(gòu)價(jià)格不得高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，而且發(fā)電企業(yè)在出售綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受電價(jià)貼。

而在本輪征求意見(jiàn)稿中，綠證交易價(jià)格是由市場(chǎng)交易形成，并沒(méi)有其他約束條件。此外，國(guó)家可再生能源發(fā)展基金在向發(fā)電企業(yè)撥付補(bǔ)貼資金時(shí)，只需按等額替代原則扣減其綠證交易收益。“換言之，1000度電核發(fā)一張綠證，如果一張綠證賣100元，相當(dāng)于一度電0.1元。假設(shè)國(guó)家給可再生電力的補(bǔ)貼是每度電0.5元，按照此前三部委通知里的規(guī)定，這0.5元的補(bǔ)貼就不能再領(lǐng)了，但按照此次征求意見(jiàn)稿中的方式，發(fā)電企業(yè)還是可以領(lǐng)到每度電0.4元的補(bǔ)貼。”王淑娟認(rèn)為，這樣的方式對(duì)于可再生能源的發(fā)電企業(yè)是利好的。“這其實(shí)是通過(guò)配額制來(lái)推動(dòng)綠證的銷售，進(jìn)而獲取一部分資金由于填補(bǔ)補(bǔ)貼缺口，但并不像此前一樣完全替代補(bǔ)貼。”

強(qiáng)制攤銷變?yōu)榕漕~補(bǔ)償金

在新一輪征求意見(jiàn)稿中，首次提出了配額補(bǔ)償金方式，即對(duì)最終未完成年度配額的配額義務(wù)主體，國(guó)務(wù)院能源主管部門委托省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)向其代收配額補(bǔ)償金，補(bǔ)償配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)差額部分。

配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、大工業(yè)用戶最高輸配電價(jià)(1-10kV用戶)、政府性基金、附加以及政策性交叉補(bǔ)貼之和。有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將收繳的配額補(bǔ)償金納入國(guó)家可再生能源發(fā)展基金撥付資金一并使用，用于本經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金支付。

而在首輪征求意見(jiàn)稿中，對(duì)于未完成配額的市場(chǎng)主體，要求通過(guò)向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買替代證書(shū)完成配額。同時(shí)規(guī)定，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，各省級(jí)電網(wǎng)公司可按各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。

參與意見(jiàn)反饋收集工作的相關(guān)人士表示，此次提出的補(bǔ)償金已經(jīng)帶有懲罰性質(zhì)。“從強(qiáng)制攤銷變?yōu)檠a(bǔ)償金，從政策制定的角度，還是希望給各地一個(gè)相對(duì)明確的指導(dǎo)和基準(zhǔn)的規(guī)則，畢竟這對(duì)于各省來(lái)說(shuō)都是新生事物。按照新一輪征求意見(jiàn)稿中的補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)數(shù)額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于購(gòu)買綠證的費(fèi)用。

其實(shí)，在補(bǔ)償金方面一直存在很多方案，也有人曾提出是否可以規(guī)定一個(gè)固定的金額，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行，但考慮到這種固定數(shù)值很難符合各省不同的發(fā)展?fàn)顩r，所以沒(méi)有采用。即便是目前這一版本提供的補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，也還有值得商討之處，希望能通過(guò)征求意見(jiàn)得出相對(duì)科學(xué)合理的方式。”

保障性收購(gòu)條款仍存擔(dān)憂

根據(jù)新一輪征求意見(jiàn)稿，電網(wǎng)企業(yè)和其他購(gòu)電主體須按照國(guó)家核定的各類非水電可再生能源發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)配置等方式確定的固定電價(jià)(不含補(bǔ)貼部分)收購(gòu)保障性收購(gòu)電量。享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼的非水電可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，除國(guó)務(wù)院能源主管部門核定保障小時(shí)數(shù)地區(qū)超過(guò)保障小時(shí)數(shù)的集中式風(fēng)電(不含海上風(fēng)電)、光伏發(fā)電的可上網(wǎng)電量，其他非水電可再生能源發(fā)電全部可上網(wǎng)電量均為保障性收購(gòu)電量。

“從實(shí)際情況看，目前，保障小時(shí)數(shù)的制定并沒(méi)有覆蓋所有省份。如果按照現(xiàn)在的政策版本，后續(xù)工作量會(huì)很大，首先就讓每個(gè)省份都制定相應(yīng)的保障小時(shí)數(shù)，這項(xiàng)工作會(huì)非常復(fù)雜，比如黑龍江曾經(jīng)制定了一個(gè)非常低的保障小時(shí)數(shù)，在這樣的設(shè)計(jì)下根本達(dá)不到希望的效果。”此外，上述參與意見(jiàn)反饋收集工作的相關(guān)人士也指出，目前保障小時(shí)數(shù)的電源種類主要就是風(fēng)電和光伏，但配額制涉及的電源種類卻包括了光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等所有可再生能源類型，“這其中要做的工作還有很多”。