從設(shè)想到研究探索，再到初步制定方案，北京距離開征擁堵費(fèi)已經(jīng)越來越近了。昨日，市政協(xié)召開了霧霾治理問題提案辦理協(xié)商會(huì)。會(huì)上，針對委員提出本市開征擁堵費(fèi)的建議，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通委等部門答復(fù)表示將予以部分采納，目前北京初步制定了本市交通擁堵費(fèi)收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案，目前正在組織進(jìn)一步深入研究和論證。

政策落地倒計(jì)時(shí)

近年來，針對北京交通擁堵問題愈發(fā)凸顯，以及尾氣長期占據(jù)本市大氣污染來源首位等情況，北京已接連推出了尾號(hào)限行、搖號(hào)購車等政策。2013年，北京披露《北京市2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出將研究制定征收交通擁堵費(fèi)，坐實(shí)各界的政策預(yù)期。

雖然在三年左右的時(shí)間里北京尚未出臺(tái)這項(xiàng)新政，但在清華大學(xué)交通研究所副教授李瑞敏眼中，政府每次表態(tài)、措辭變化已經(jīng)顯示出，北京擁堵費(fèi)政策離落地已越來越近了。即使今年1月北京市常務(wù)副市長李士祥在北京市兩會(huì)期間明確表示，擁堵費(fèi)出臺(tái)還沒有時(shí)間表，但從最初北京提出制定擁堵費(fèi)到確定擇機(jī)收取，再到著手研究擁堵費(fèi)立法，這項(xiàng)政策之于北京市民已不再遙不可及。

“本次，相關(guān)部門進(jìn)一步表態(tài)稱北京初步制定了收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案，令人看到了擁堵費(fèi)具體計(jì)劃、細(xì)化方案即將出臺(tái)的可能。”李瑞敏表示。

輪廓日漸清晰

昨日，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，方案是市交通委會(huì)同市發(fā)改委、市環(huán)保局、市公安交管等部門，在充分借鑒新加坡、倫敦、斯德哥爾摩等城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上初步制定的。而此前，業(yè)界專家以及本市交通部門負(fù)責(zé)人也都曾公開表示，北京可以在一定程度上參考上述幾個(gè)城市已采取的擁堵費(fèi)征收方案。

具體來說，李瑞敏介紹，新加坡、倫敦制定的擁堵費(fèi)政策相對比較典型，前者是根據(jù)道路運(yùn)行情況差別化收費(fèi)，比如道路車速高時(shí)收費(fèi)低，反之則高收費(fèi)，以此來調(diào)整部分居民錯(cuò)峰出行;而倫敦則是在城市中劃出一片區(qū)域進(jìn)行固定收費(fèi)，只要監(jiān)測視頻監(jiān)測到汽車進(jìn)入該區(qū)域，就會(huì)收取一定的擁堵費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)雖然固定但每隔一段時(shí)間會(huì)有所浮動(dòng)。

而市交通委交通行業(yè)節(jié)能減排中心副主任劉瑩曾透露，北京或?qū)⒏鶕?jù)交通情況劃分區(qū)域，重點(diǎn)參考區(qū)域內(nèi)的污染、擁堵指數(shù)，波動(dòng)性地確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)時(shí)間、收費(fèi)區(qū)域。而對于不少市民擔(dān)心的擁堵費(fèi)是否會(huì)體現(xiàn)在油費(fèi)中的疑問，劉瑩表示，擁堵費(fèi)需要反映城市的擁堵情況，納入油費(fèi)或者按照年費(fèi)等形式收取都是不合適的，因?yàn)閾矶虑闆r隨時(shí)都會(huì)有變化，如果一概而論通過油費(fèi)或按照年費(fèi)收取則與初衷相違背。“北京有可能會(huì)根據(jù)車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整征收金額，污染小的車輛收費(fèi)可能會(huì)低一些。”

治堵還需政策“組合拳”

“歸根結(jié)底，征收擁堵費(fèi)最終的目的還是要用經(jīng)濟(jì)手段緩解北京較大的交通擁堵和大氣治污壓力。”李瑞敏表示。此前，市交通委也曾明確表示，北京將把治理擁堵、緩解“大城市病”作為“十三五”期間的重要工作，將在完善治理交通擁堵總體方案基礎(chǔ)上，分年度實(shí)施交通擁堵治理專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。不過李瑞敏也建議，由于擁堵費(fèi)的實(shí)施需要大量配套政策同時(shí)推進(jìn)，因此包括電子號(hào)牌設(shè)置、罰款、收費(fèi)方式等重要環(huán)節(jié)也亟須盡快明確。

除擁堵費(fèi)相關(guān)政策外，在昨日給出的回復(fù)中，相關(guān)部門也明確，北京正在組織修訂《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，新修訂的預(yù)案在響應(yīng)措施方面，將重點(diǎn)對高排放車實(shí)施禁行等措施，制定嚴(yán)于京津冀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求的響應(yīng)措施。目前，市公安局、市環(huán)保局等正在開展全市高排放車數(shù)據(jù)對接工作。

此外，本市多部門今年還將結(jié)合首都地區(qū)環(huán)線高速公路建設(shè)，研究制定外埠貨運(yùn)車輛繞行北京市相關(guān)政策和措施;而市交通委也正在進(jìn)行研究和論證采暖季實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車限行措施。