政府推動不可或缺

香港、新加坡、東京三個城市社會環(huán)境方面的一些共通因素，如人口、互聯(lián)網普及率和收入水平等對其光網發(fā)展奠定了良好的基礎。東京、新加坡、香港人口密度均超過5000人每平方公里，較高的人口密度能大大降低了光網鋪設人均成本，有力促進光網基礎建設。據ITU數(shù)據顯示，2010年這三個標桿城市互聯(lián)網普及率均超過60%，而同期全球互聯(lián)網普及率中位值才32%左右;較高的互聯(lián)網普及率意味著規(guī)模相對龐大的用戶群體，為光網建設提供了較好的用戶基礎。東京、新加坡、香港人均收入遠超過世界平均水平，三城市居民選擇寬帶類型時的價格敏感度較低，傾向使用成本高但是性能好的光網。

香港光網建設堅持市場(運營商)主導、政府促進原則，以香港電訊管理局(OFTA)為主體拉動光網發(fā)展。香港電訊管理局主要職責為規(guī)范管理光網技術和經營活動，維持光網市場上的公平競爭，推動光網基礎設施建設。以香港寬頻為代表的香港運營商在光網領域居于主導地位。自2000年推出寬頻互聯(lián)網服務，到2009年香港寬頻用戶突破百萬大關，運營商在發(fā)展先進技術、建網和豐富應用等方面推動了香港光網進程。香港寬頻于2004年推出VoIP服務，正式進軍非網絡覆蓋的住宅話音市場，提供寬頻電話服務;2007年將旗下IP電視服務改名為BBTV，推出bbBOX應用技術、強化外購電視節(jié)目內容;并推出bb50及bb200上下載對等住宅寬頻服務;2009年，推出“極速普及人人喜動”活動，每月用戶只需99港元，較低的價格有效拉動用戶入網;2010年，擴展商業(yè)光纖網絡至香港多座主要甲級辦公大樓。

新加坡光網建設以政府為主導，新加坡政府在光網發(fā)展中的定位是以資訊通訊發(fā)展局(IDA)為主導 ，IDA除了為資訊通信行業(yè)制定政策、標準、實踐規(guī)范和指導性原則外，還參與到規(guī)劃和設計中，直接主導了資訊通信行業(yè)的基礎設施建設和技術發(fā)展方向。2000年以來，IDA頒布了一系列政策促進光網發(fā)展。IDA于2000年提出infocomn 21計劃，力圖將新加坡打造為一個充滿活力的信息化社會;2006年提出“智慧2015計劃”，計劃將新加坡打造成一個智慧化、全球化國家;同年，提出igoV2010計劃，以提高新加坡電子政務水平;2008年任命OpenNet負責NGN的設計、建設、運營;2009年NGN成功商用，IDA計劃2012年光纖可以覆蓋新加坡95%的居民住宅和商業(yè)寫字樓。

東京光網建設以政府和市場為雙驅動力，日本總務省三項戰(zhàn)略對東京光網發(fā)展起到了重要推動作用，日本運營商之間激烈的市場競爭也促進了光網的普及。日本總務省先后提出E-Japan、U-Japan、I-Japan三大戰(zhàn)略，旨在將日本建成世界上最先進的互聯(lián)網國家，逐漸實現(xiàn)三大目標：(1)使得3000萬家庭享受超高速(30Mb/s~100Mb/s)寬帶接入，以提升日本ICT領域整體基礎設施水平;(2)使寬帶接入廣泛化，并加強ICT的應用及深化;(3)利用ICT技術解決日本社會的各種問題，大力發(fā)展電子政府和電子地方自治體，推動醫(yī)療、健康和教育的電子化。前兩個目標已實現(xiàn)，第三個目標計劃將在2013年完成。

近十年日本三大運營商之間激烈的市場競爭促進了光網的普及：以yahoo!BB為代表的新興運營商較早加入xDSL領域競爭，2000年，yahoo!BB基本鎖定了XDSL領域的領跑地位，同期NTT市場占有率表現(xiàn)低迷。2001年，USEN與NTT先后推出FTTH品牌，開始光網的正式商用，此時FTTH滲透率僅為0.02%。同期日本開始執(zhí)行E-Japan計劃，有效提升日本光纖總體覆蓋率，也促進了老牌運營商在該領域競爭地位的提升。2004年，日本光纖覆蓋率達到84%，而東京接近100%。

應用牽引至關重要

在政府和運營商的推動下，經過過去幾年甚至十幾年的積累，三大標桿城市城市光網發(fā)展水平獲得長足進步，主要表現(xiàn)在FTTH/FTTB滲透率和高速寬帶應用顯著提升。伴隨高速上網業(yè)務的廣泛開展，三個標桿城市網絡應用中的帶寬密集型應用被激發(fā)起來，從而帶動了光網帶寬和流量的發(fā)展。

過去幾年三大城市FTTH/FTTB滲透率均顯著提升，但絕對值差距較大。香港FTTH/FTTB滲透率從2007年的21.1%提高到2010年的34%，位列全球第二;新加坡FTTH/FTTB滲透率從2004年的不足1%提升至2010年的4% ;截至2010年年底東京FTTH/FTTB滲透率已高達60%。以光網滲透率作為衡量指標，顯而易見光網發(fā)展水平東京最高，香港次之，新加坡名列最末。

三大標桿城市光網主流成熟應用包括高速上網、IPTV、云計算、Wi-Fi等業(yè)務。在政府與運營商合作推動的基礎上，三城市光網覆蓋率明顯提高，光纖網絡最高帶寬已經達到G級，最低速率也足以滿足目前網絡的基本需求，高速上網業(yè)務成為光網上最主流的應用，獲得大面積推廣。

香港是全球IPTV商用最為成功的地區(qū)之一，IPTV的大規(guī)模應用使香港幾大運營商向產業(yè)鏈下游延伸到了內容分發(fā)渠道。新加坡各運營商都推出了自有IPTV品牌，其中尤以新加坡電信IPTV業(yè)務開展最為積極，早在2007年新加坡電信就搶先在獅城開始運營第一個IPTV品牌。日本運營商在IPTV發(fā)展上稍慢于香港，不過其發(fā)展速度較快，目前日本三大運營商均有旗下的IPTV業(yè)務。

三城市的Wi-Fi業(yè)務均獲得政府的大力支持，運營商的競爭使得Wi-Fi業(yè)務發(fā)展效果顯著。香港將Wi-Fi作為打造旅游城市和金融中心的重頭戲，單香港政府就在全港政府場地鋪設熱點390多處。新加坡Wi-Fi在IDA的直接投資下熱點遍布全島，2010年熱點總計7500多個。日本NTT DoCoMo加大東京Wi-Fi覆蓋計劃，甚至為東京最大出租車企業(yè)“東京無線公司”的820輛車安裝無線路由器，把移動電話信號轉換為Wi-Fi信號，供堵在路上的用戶享用，其中的100輛甚至還提供了PSP解悶。

作為光網新應用，云計算業(yè)務剛剛起步，但具有廣闊的發(fā)展前景。香港寬頻推出的bbdrive和bbguard屬于云存儲與云安全兩大領域應用，不過目前消費端需求和業(yè)務技術能力尚未成熟。在個人業(yè)務中，新加坡運營商能提供依托光網的云存儲和云安全。日本運營商為用戶提供簡易的云存儲服務。

隨著高速上網業(yè)務的廣泛開展，帶寬密集型應用被激發(fā)起來，10M~100M的應用逐漸興起;以遠程醫(yī)療、教育服務、超清與高清網絡電視 、高清IPTV、高清晰遠程展示、高清晰遠程監(jiān)控、智能物業(yè)管控、高清晰遠程醫(yī)療、多路遠程教育、多頻道高清網絡電視覆蓋、多頻道IPTV、高清視頻游戲等為代表的富媒體與交互式的帶寬密集型業(yè)務將帶動光網帶寬和流量的發(fā)展。[!--empirenews.page--]

三大標桿城市光網建設的成效表明政府和運營商相互協(xié)作能取得較好的效果，市場與政府相結合比單純依賴政府或者市場發(fā)展光網更有成效。我國三大運營商應積極響應國家“加快實施寬帶普及提速工程”的號召，從寬帶網絡建設、寬帶網絡提速和豐富寬帶應用等方面加大投入，爭奪寬帶業(yè)務競爭中的優(yōu)勢。