歐盟銀行業(yè)監(jiān)管局（European Banking Authority，簡(jiǎn)稱EBA）表示反對(duì)過(guò)度監(jiān)管數(shù)字貨幣行業(yè)，警告稱這可能會(huì)限制金融創(chuàng)新。歐盟銀行管理局主席安德烈?恩瑞亞（Andrea Enria）概述了當(dāng)局對(duì)金融科技行業(yè)監(jiān)管的立場(chǎng)。他表示，監(jiān)管者需要“采取謹(jǐn)慎的態(tài)度”。下周EBA會(huì)發(fā)布一個(gè)路線圖，明確未來(lái)兩年機(jī)構(gòu)一系列首要任務(wù)。

“監(jiān)管和限制”還是“順其自然”

EBA的主席周五在哥本哈根商學(xué)院進(jìn)行了演講，他表示他并不認(rèn)為應(yīng)該用傳統(tǒng)金融體系那一套監(jiān)管數(shù)字加密貨幣。幾家央行都認(rèn)為數(shù)字加密貨幣缺乏機(jī)構(gòu)背書(shū)，無(wú)法執(zhí)行貨幣計(jì)價(jià)單位、交換媒介和存儲(chǔ)價(jià)值的職能。他坦承，加密貨幣的波動(dòng)性證實(shí)了這一點(diǎn)，“但我仍不認(rèn)為全面監(jiān)管加密貨幣的理由足夠充分”。主席指出，考慮到分布式賬本這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，加密貨幣可以用于支付，包括跨國(guó)支付。

恩瑞亞談到，關(guān)于技術(shù)和金融創(chuàng)新的政策爭(zhēng)論的主要焦點(diǎn)通常在于兩種相反的態(tài)度：“監(jiān)管和限制”——禁止未能照章行事的創(chuàng)新企業(yè)；“順其自然”——堅(jiān)信創(chuàng)新金融行業(yè)需要發(fā)展的空間。在他看來(lái)，兩種監(jiān)管策略都有其局限性，前者不利于打開(kāi)市場(chǎng)，后者容易增加無(wú)管制行業(yè)里的風(fēng)險(xiǎn)。恩瑞亞認(rèn)為，重實(shí)效的一種方法是，根據(jù)公司、客戶、金融行業(yè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)所存在的不同風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管要求。

早在2014年，該機(jī)構(gòu)就制定了針對(duì)加密貨幣的全面監(jiān)管框架大綱，指出加密貨幣的發(fā)展需要多年時(shí)間，需要采取細(xì)致入微的策略。該機(jī)構(gòu)的態(tài)度是把重點(diǎn)放在實(shí)施客戶盡職調(diào)查，警告消費(fèi)者他們的加密貨幣投資是不受保護(hù)的，防范受到監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)買賣、持有數(shù)字加密貨幣上。EBA還提出，把銀行和加密貨幣運(yùn)營(yíng)商分離開(kāi)，以避免“接觸傳染”。

合理謹(jǐn)慎的態(tài)度

安德烈?恩瑞亞認(rèn)為，特定的功能，例如在出現(xiàn)危機(jī)的情況下提供流動(dòng)性以及貸款，應(yīng)該嚴(yán)格限制于銀行所有，并受到“強(qiáng)化的監(jiān)管和監(jiān)督”。與此同時(shí)，像支付、發(fā)行電子貨幣這樣的服務(wù)，可以由其他中介機(jī)構(gòu)提供。這些服務(wù)與銀行的基本職能無(wú)內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

恩瑞亞坦承，加密貨幣行業(yè)變化很快，很難監(jiān)管和監(jiān)督。當(dāng)局應(yīng)該不斷審視規(guī)則，但是他們也需要采取一種合理謹(jǐn)慎的態(tài)度。小型創(chuàng)新企業(yè)無(wú)法承受銀行的合規(guī)負(fù)擔(dān)，恩瑞亞警告并強(qiáng)調(diào)：“僅因?yàn)榻鹑诠驹谀承┦袌?chǎng)領(lǐng)域與銀行競(jìng)爭(zhēng)就過(guò)度監(jiān)管，使其大部分處于銀行類機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下，是一種次優(yōu)的解決方案。”

EBA的主席認(rèn)為，這么做有可能會(huì)“限制金融創(chuàng)新”。相對(duì)于對(duì)銀行實(shí)施的監(jiān)管，他提倡采取一種“適當(dāng)”和“不那么激烈”的方法，并指出“降低加密貨幣行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。

在這些領(lǐng)域，我們不妨讓創(chuàng)新者試驗(yàn)新產(chǎn)品和商業(yè)慣例。

但是，這位主席說(shuō)，監(jiān)管者必須嚴(yán)格監(jiān)管和有效監(jiān)督事實(shí)上的銀行非法吸收存款和發(fā)放貸款。

他堅(jiān)稱，任何這么做的金融企業(yè)都應(yīng)該像銀行一樣受到監(jiān)管和監(jiān)督。

有意識(shí)的選擇

EBA1監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該首先去了解這些新產(chǎn)品和商業(yè)活動(dòng)如何與現(xiàn)有的監(jiān)管框架相適應(yīng)。有意識(shí)地選擇不把整套規(guī)則施加到新興技術(shù)上，可以使創(chuàng)新公司和監(jiān)管者之間進(jìn)行更成熟有效的對(duì)話。

據(jù)他表述，如何監(jiān)管創(chuàng)新的爭(zhēng)論經(jīng)?！俺錆M偏見(jiàn)和過(guò)于簡(jiǎn)化”。在他看來(lái)，應(yīng)該尋求一種“適當(dāng)、技術(shù)中立的方法”進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)摒除“對(duì)現(xiàn)狀的內(nèi)在偏見(jiàn)”。這可以通過(guò)監(jiān)控現(xiàn)有的監(jiān)管以及建立沙盒實(shí)施一致規(guī)則支持新技術(shù)和創(chuàng)新型商業(yè)模式的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了保證監(jiān)管者理解這些新技術(shù)，EBA計(jì)劃創(chuàng)建一個(gè)“知識(shí)中心”，把技術(shù)中立引入監(jiān)督指導(dǎo)準(zhǔn)則中。

恩瑞亞支持對(duì)歐洲單一市場(chǎng)實(shí)施一致性措施的提議。這確保了歐盟的實(shí)體受到平等的待遇，獲得相同的機(jī)會(huì)?！敖鹑诳萍脊究梢詳U(kuò)大規(guī)模，為單一市場(chǎng)提供服務(wù)，使歐盟所有公民受益。”他還指出，金融科技行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)正在全球范圍內(nèi)展開(kāi)，如果當(dāng)局實(shí)施不一樣的政策，歐洲企業(yè)可能會(huì)處于很不利的位置。政策的差異可能會(huì)帶來(lái)“監(jiān)管套利”或者消費(fèi)者保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。