歐盟銀行業(yè)監(jiān)管局（European Banking Authority，簡稱EBA）表示反對過度監(jiān)管數(shù)字貨幣行業(yè)，警告稱這可能會限制金融創(chuàng)新。歐盟銀行管理局主席安德烈?恩瑞亞（Andrea Enria）概述了當(dāng)局對金融科技行業(yè)監(jiān)管的立場。他表示，監(jiān)管者需要“采取謹慎的態(tài)度”。下周EBA會發(fā)布一個路線圖，明確未來兩年機構(gòu)一系列首要任務(wù)。

“監(jiān)管和限制”還是“順其自然”

EBA的主席周五在哥本哈根商學(xué)院進行了演講，他表示他并不認為應(yīng)該用傳統(tǒng)金融體系那一套監(jiān)管數(shù)字加密貨幣。幾家央行都認為數(shù)字加密貨幣缺乏機構(gòu)背書，無法執(zhí)行貨幣計價單位、交換媒介和存儲價值的職能。他坦承，加密貨幣的波動性證實了這一點，“但我仍不認為全面監(jiān)管加密貨幣的理由足夠充分”。主席指出，考慮到分布式賬本這項創(chuàng)新機制，加密貨幣可以用于支付，包括跨國支付。

恩瑞亞談到，關(guān)于技術(shù)和金融創(chuàng)新的政策爭論的主要焦點通常在于兩種相反的態(tài)度：“監(jiān)管和限制”——禁止未能照章行事的創(chuàng)新企業(yè)；“順其自然”——堅信創(chuàng)新金融行業(yè)需要發(fā)展的空間。在他看來，兩種監(jiān)管策略都有其局限性，前者不利于打開市場，后者容易增加無管制行業(yè)里的風(fēng)險。恩瑞亞認為，重實效的一種方法是，根據(jù)公司、客戶、金融行業(yè)以及整個經(jīng)濟所存在的不同風(fēng)險，實施相對應(yīng)的監(jiān)管要求。

早在2014年，該機構(gòu)就制定了針對加密貨幣的全面監(jiān)管框架大綱，指出加密貨幣的發(fā)展需要多年時間，需要采取細致入微的策略。該機構(gòu)的態(tài)度是把重點放在實施客戶盡職調(diào)查，警告消費者他們的加密貨幣投資是不受保護的，防范受到監(jiān)管的金融機構(gòu)買賣、持有數(shù)字加密貨幣上。EBA還提出，把銀行和加密貨幣運營商分離開，以避免“接觸傳染”。

合理謹慎的態(tài)度

安德烈?恩瑞亞認為，特定的功能，例如在出現(xiàn)危機的情況下提供流動性以及貸款，應(yīng)該嚴格限制于銀行所有，并受到“強化的監(jiān)管和監(jiān)督”。與此同時，像支付、發(fā)行電子貨幣這樣的服務(wù)，可以由其他中介機構(gòu)提供。這些服務(wù)與銀行的基本職能無內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

恩瑞亞坦承，加密貨幣行業(yè)變化很快，很難監(jiān)管和監(jiān)督。當(dāng)局應(yīng)該不斷審視規(guī)則，但是他們也需要采取一種合理謹慎的態(tài)度。小型創(chuàng)新企業(yè)無法承受銀行的合規(guī)負擔(dān)，恩瑞亞警告并強調(diào)：“僅因為金融公司在某些市場領(lǐng)域與銀行競爭就過度監(jiān)管，使其大部分處于銀行類機構(gòu)的監(jiān)督之下，是一種次優(yōu)的解決方案?！?/p>

EBA的主席認為，這么做有可能會“限制金融創(chuàng)新”。相對于對銀行實施的監(jiān)管，他提倡采取一種“適當(dāng)”和“不那么激烈”的方法，并指出“降低加密貨幣行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險”。

在這些領(lǐng)域，我們不妨讓創(chuàng)新者試驗新產(chǎn)品和商業(yè)慣例。

但是，這位主席說，監(jiān)管者必須嚴格監(jiān)管和有效監(jiān)督事實上的銀行非法吸收存款和發(fā)放貸款。

他堅稱，任何這么做的金融企業(yè)都應(yīng)該像銀行一樣受到監(jiān)管和監(jiān)督。

有意識的選擇

EBA1監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該首先去了解這些新產(chǎn)品和商業(yè)活動如何與現(xiàn)有的監(jiān)管框架相適應(yīng)。有意識地選擇不把整套規(guī)則施加到新興技術(shù)上，可以使創(chuàng)新公司和監(jiān)管者之間進行更成熟有效的對話。

據(jù)他表述，如何監(jiān)管創(chuàng)新的爭論經(jīng)常“充滿偏見和過于簡化”。在他看來，應(yīng)該尋求一種“適當(dāng)、技術(shù)中立的方法”進行監(jiān)管，同時摒除“對現(xiàn)狀的內(nèi)在偏見”。這可以通過監(jiān)控現(xiàn)有的監(jiān)管以及建立沙盒實施一致規(guī)則支持新技術(shù)和創(chuàng)新型商業(yè)模式的發(fā)展來實現(xiàn)。為了保證監(jiān)管者理解這些新技術(shù)，EBA計劃創(chuàng)建一個“知識中心”，把技術(shù)中立引入監(jiān)督指導(dǎo)準(zhǔn)則中。

恩瑞亞支持對歐洲單一市場實施一致性措施的提議。這確保了歐盟的實體受到平等的待遇，獲得相同的機會?！敖鹑诳萍脊究梢詳U大規(guī)模，為單一市場提供服務(wù)，使歐盟所有公民受益。”他還指出，金融科技行業(yè)的競爭正在全球范圍內(nèi)展開，如果當(dāng)局實施不一樣的政策，歐洲企業(yè)可能會處于很不利的位置。政策的差異可能會帶來“監(jiān)管套利”或者消費者保護的風(fēng)險。