歷經(jīng)十年試點(diǎn)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新規(guī)終于落地。11月11日，工信部印發(fā)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的相關(guān)系統(tǒng)已于11月10日上線(xiàn)試運(yùn)行，11月底正式覆蓋全國(guó)，而《規(guī)定》將為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的順利實(shí)施保駕護(hù)航。《規(guī)定》明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中不得出現(xiàn)的九類(lèi)行為。業(yè)內(nèi)人士表示，《規(guī)定》的落地為運(yùn)營(yíng)商的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，將促使三大運(yùn)營(yíng)商不斷提升服務(wù)。

新政落地

按照《規(guī)定》要求，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中，不得有妨礙服務(wù)、干擾用戶(hù)選擇、阻撓攜轉(zhuǎn)、降低通信服務(wù)質(zhì)量、比較宣傳、虛假宣傳等九類(lèi)違規(guī)行為。據(jù)悉，該《規(guī)定》將于12月1日起施行。

北京商報(bào)記者注意到，在此次印發(fā)的《規(guī)定》中，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)以及相關(guān)資費(fèi)方案的宣傳中進(jìn)行比較宣傳，提及其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)（包括簡(jiǎn)稱(chēng)、標(biāo)識(shí)）和資費(fèi)方案名稱(chēng)等；不得利用惡意代客辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、惡意代客申訴等各種方式，妨礙、破壞其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)正常運(yùn)行。為保障攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶(hù)的權(quán)益，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將攜號(hào)轉(zhuǎn)入用戶(hù)視同為本網(wǎng)新入網(wǎng)用戶(hù)，嚴(yán)格落實(shí)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記有關(guān)規(guī)定，并確保攜號(hào)轉(zhuǎn)入用戶(hù)在同等條件下享有同等權(quán)利。

此外，《規(guī)定》還提出，電信企業(yè)應(yīng)向用戶(hù)做好風(fēng)險(xiǎn)告知。明確告知用戶(hù)辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和損失，并需要獲得用戶(hù)確認(rèn)。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》是維護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益的重要保障。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的一項(xiàng)電信服務(wù)，用戶(hù)可以依據(jù)本規(guī)定向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)明確服務(wù)辦理?xiàng)l件和流程并向社會(huì)公開(kāi)，以保障用戶(hù)在辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”過(guò)程中規(guī)則更加透明，流程更加順暢。

十年發(fā)展

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”也稱(chēng)“號(hào)碼攜帶”或“移機(jī)不改號(hào)”，即用戶(hù)可在保持手機(jī)號(hào)不變的前提下更換移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商，并享受相應(yīng)資費(fèi)政策。

早在2010年11月，第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津和海南啟動(dòng)試點(diǎn)。2014年9月，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。2017年下半年，工信部發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》明確提出，2020年將在全國(guó)范圍內(nèi)推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。2018年，工信部高層多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已在五省市試點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)要到2020年。

據(jù)了解，為防止用戶(hù)流失，部分電信運(yùn)營(yíng)商采取捆綁業(yè)務(wù)套餐、延長(zhǎng)排隊(duì)時(shí)間等做法變相設(shè)置障礙，還有一些滿(mǎn)足轉(zhuǎn)網(wǎng)條件的用戶(hù)被運(yùn)營(yíng)商告知存在諸多風(fēng)險(xiǎn)后無(wú)奈放棄轉(zhuǎn)網(wǎng)。

為了解決攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)過(guò)程中暴露出來(lái)的這些問(wèn)題，2018年12月，在工信部的統(tǒng)一部署下，為提升用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的便利程度，天津、海南、江西、湖北、云南五省市各運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程。

受益于新流程啟用，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶(hù)規(guī)模增長(zhǎng)迅速。工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自今年2月以來(lái)，全國(guó)成功攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)月均增長(zhǎng)率高達(dá)21.38%。6月，五省市攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶(hù)整體規(guī)模環(huán)比增長(zhǎng)7.4%，上半年攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的累計(jì)辦理量已經(jīng)超過(guò)了2018年全年辦理量。

9月19日，天津、江西、海南、湖北、云南五省市已經(jīng)正式提供“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。截至2019年9月底，五個(gè)試點(diǎn)城市“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”人數(shù)達(dá)290萬(wàn)人次。11月10日，北京、上海、河北、貴州等地也已開(kāi)通了“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)?shù)赜脩?hù)可根據(jù)需要進(jìn)行相應(yīng)的選擇。

推動(dòng)服務(wù)升級(jí)

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次工信部公布的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新政，對(duì)電信行業(yè)整體服務(wù)的提升將起到極大促進(jìn)作用。無(wú)論用戶(hù)是否進(jìn)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，未來(lái)都將獲得較之前更好的服務(wù)體驗(yàn)。

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)及其配套政策的全面落地將開(kāi)啟一個(gè)新的用戶(hù)時(shí)代。用戶(hù)可以更便捷、低成本攜號(hào)自由選擇運(yùn)營(yíng)商。對(duì)此，運(yùn)營(yíng)商以增量為主的模式需要轉(zhuǎn)向存量經(jīng)營(yíng)，老客戶(hù)將變得更有價(jià)值?！辟Y深通訊行業(yè)專(zhuān)家馬繼華分析道。

獨(dú)立電信分析師付亮此前表示，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的壓力下，為了避免老用戶(hù)流失，運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)進(jìn)一步降低套餐資費(fèi)，并縮小新老用戶(hù)套餐之間的區(qū)別；另一方面，運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)調(diào)整吸引新用戶(hù)的促銷(xiāo)策略，縮小套餐優(yōu)惠期內(nèi)與優(yōu)惠期后的價(jià)格差距，做好這兩個(gè)階段的過(guò)渡，避免隨著優(yōu)惠期結(jié)束套餐價(jià)格陡然大幅上漲而導(dǎo)致用戶(hù)流失。

北京商報(bào)記者注意到，為了避免用戶(hù)流失，三大運(yùn)營(yíng)商此前推出過(guò)眾多合約機(jī)與合約套餐，再加上親情號(hào)、主副卡、寬帶機(jī)頂盒等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的影響，部分用戶(hù)在辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)前需要正在使用中的合約套餐辦理解約，而這牽涉到繳納違約金、補(bǔ)差價(jià)等問(wèn)題。

在此背景下，為了避免運(yùn)營(yíng)商濫用協(xié)約規(guī)則，限制用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，《規(guī)定》明確要求：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得擅自擴(kuò)大在網(wǎng)期限協(xié)議范圍，將無(wú)在網(wǎng)期限限制的協(xié)議有效期和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)期默認(rèn)為在網(wǎng)約定期限，限制用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

此外，一些特殊情況下的用戶(hù)權(quán)益問(wèn)題也引發(fā)關(guān)注。根據(jù)《規(guī)定》，現(xiàn)階段攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)適用的地號(hào)段范圍不包含物聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)號(hào)碼、衛(wèi)星移動(dòng)用戶(hù)號(hào)碼和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售用戶(hù)號(hào)碼。目前，三大運(yùn)營(yíng)商公布了四個(gè)不支持?jǐn)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的號(hào)段，即188/157/170/171，其中170和171為虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段。

對(duì)此，馬繼華表示，關(guān)于虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段，目前還沒(méi)有看到解決這方面問(wèn)題的相關(guān)政策，這一號(hào)段若想攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，會(huì)比較麻煩，這關(guān)系到虛擬運(yùn)營(yíng)商與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商之間的合作以及與最終用戶(hù)的合作問(wèn)題。具體如何處理，只能靜待政策到來(lái)。