區(qū)塊鏈是一種弱中心化、防篡改、高度可擴展的信息技術，更是一種高級的、動態(tài)的、復雜的現(xiàn)代商業(yè)生態(tài)。區(qū)塊鏈特有的技術原理能保證數(shù)據(jù)安全可信，與物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術深度融合，為數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、應用提供可信環(huán)境，能夠廣泛應用于金融、支付、供應鏈、數(shù)字身份等領域。區(qū)塊鏈技術將解構既有的信息傳播方式、主體行為習慣、社會利益格局等，犁耕形成新的數(shù)字生態(tài)，成為價值互聯(lián)網(wǎng)的基石和重要的國家關鍵基礎設施，是世界各國激烈爭奪的經(jīng)濟發(fā)展制高點。

美國、日本、歐盟等國家地區(qū)已將區(qū)塊鏈發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，推動技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)落地，相關企業(yè)和機構在溯源、支付、審計、司法、存證、電子發(fā)票等領域不斷推出區(qū)塊鏈產(chǎn)品。2018年開始，美國發(fā)布了諸多報告闡述區(qū)塊鏈的戰(zhàn)略地位和監(jiān)管思路，各州競相立法承認區(qū)塊鏈的合法性，爭搶發(fā)展先機。2019年7月，美國參議院批準《區(qū)塊鏈促進法案》，F(xiàn)acebook推出世界數(shù)字貨幣Libra，欲爭奪世界區(qū)塊鏈的標準話語權和發(fā)展先機，IBM也與物流巨頭馬士基推出區(qū)塊鏈物流平臺TradeLens，通過實時信息流簡化全球航運業(yè)流程。日本謀求跳過電子支付網(wǎng)絡技術而直接進入?yún)^(qū)塊鏈時代，將區(qū)塊鏈視為經(jīng)濟再次繁榮的絕佳機會。日本最大銀行三菱UFJ金融集團將建立基于區(qū)塊鏈的消費者支付網(wǎng)絡，三菱電機等100家日本主要制造商將利用區(qū)塊鏈共享生產(chǎn)數(shù)據(jù)。2018年4月，歐盟22個國家簽署協(xié)議，共建歐洲區(qū)塊鏈聯(lián)盟，打造區(qū)塊鏈技術、監(jiān)管交流、行業(yè)應用的專業(yè)知識平臺。此外，墨西哥、秘魯和哥斯達黎加的海關與美洲開發(fā)銀行推出Cadena區(qū)塊鏈應用程序，旨在提高海關業(yè)務效率和數(shù)據(jù)安全。泰國企業(yè)聯(lián)手泰國匯商銀行，用Ripple區(qū)塊鏈技術進行跨境支付。

2019年10月24日，中共中央總書記習近平在中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)，“要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。區(qū)塊鏈正式上升到國家戰(zhàn)略高度，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入一個嶄新時代。實際上，我國一直高度重視區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已有較好發(fā)展基礎?！丁笆濉眹倚畔⒒?guī)劃》強調(diào)，區(qū)塊鏈是加強基礎研發(fā)和前沿布局的重要發(fā)展方向和重點前沿技術，是國家科技戰(zhàn)略的重要組成部分。我國區(qū)塊鏈發(fā)展以聯(lián)盟鏈為主，2019年3月，網(wǎng)信辦發(fā)布了第一批境內(nèi)區(qū)塊鏈信息服務備案編號，全國18個省市共有197個區(qū)塊鏈信息服務，其中聯(lián)盟鏈數(shù)量高達116個，占比59%。央行數(shù)字票據(jù)交易平臺運行已超過2年。騰訊至信鏈得到最高人民法院認可，多家高級人民法院成為其生態(tài)的權威節(jié)點，上鏈存證過千萬條。中國區(qū)塊鏈研究聯(lián)盟、中國分布式總賬基礎協(xié)議聯(lián)盟、區(qū)塊鏈頂級聯(lián)盟R3、金融區(qū)塊鏈合作聯(lián)盟等多個行業(yè)協(xié)會相繼成立，參與企業(yè)包括騰訊、阿里巴巴、華為、平安集團、京東、布比區(qū)塊鏈、趣鏈科技等不同類型的企業(yè)。騰訊已累計開出600萬張基于區(qū)塊鏈技術的電子發(fā)票，金額達40億元，接入企業(yè)5300多家，覆蓋110多個明細行業(yè)。同濟大學自主開源的聯(lián)盟鏈“梧桐鏈”運行一年多，累計向1000多家中小企業(yè)融資150億元，中小企業(yè)融資成本低至4.8%，生態(tài)圈包含22萬家企業(yè)。

區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)方興未艾，應用場景豐富。作為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的重要基礎設施，區(qū)塊鏈系統(tǒng)是區(qū)塊鏈生態(tài)的物理載體，具有可拓展性強、部署方便、維護成本低等特征。區(qū)塊鏈生態(tài)具有網(wǎng)絡效應和正外部性特征，用戶越多，數(shù)據(jù)越豐富，系統(tǒng)魯棒性越強，安全性和可信度越高，生態(tài)價值越大。區(qū)塊鏈生態(tài)之間的競爭是零和博弈，不同生態(tài)之間的轉(zhuǎn)換成本非常高，用戶心智和習慣一旦形成就難以改變，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)嚴重的馬太效應。我國與發(fā)達國家處于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同一起跑線上，擁有更大的人口規(guī)模、更豐富的應用場景，具備促進區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)繁盛的時代優(yōu)勢。

全球區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)格局未定，標準體系有待形成。首先，在基礎技術、業(yè)務和應用、過程和方法、可信和互操作、信息安全等方面，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)尚無公認的行業(yè)標準。目前世界各國區(qū)塊鏈相關標準紛呈，但最終只有使用頻率最多、范圍最廣、接受程度最高的標準才會成為全球行業(yè)標準。我國有望憑借領先的區(qū)塊鏈技術、完善的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈以及豐富的落地場景來爭奪區(qū)塊鏈標準制定權。其次，區(qū)塊鏈與金融經(jīng)濟、政治格局緊密相關，基于區(qū)塊鏈的數(shù)字貨幣有望建立一個更開放、平等、包容的世界貨幣體系，加快全球普惠金融發(fā)展，提升人民幣國際影響力，打破“美元霸權”。最后，基于區(qū)塊鏈的數(shù)字身份、數(shù)字公民、數(shù)字貨幣、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會是未來人類發(fā)展的高級階段和最終形態(tài)，要以區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)為支點、世界數(shù)字經(jīng)濟制度標準體系為載體，撬動世界政治經(jīng)濟格局重構，提高和確立我國在全球數(shù)字治理體系中的制度性話語權。

區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是破壞式創(chuàng)新，大規(guī)模落地應用存在結(jié)構性阻礙。區(qū)塊鏈發(fā)展要解構傳統(tǒng)行業(yè)，打破并重塑原有的技術架構、業(yè)務流程、產(chǎn)業(yè)模式和利益格局，“人與制度”方面皆存在較大阻礙。一方面，“區(qū)塊鏈+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯是先破后立，效果并非立竿見影，需要心無旁騖的長遠眼光和戰(zhàn)略格局，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游多元主體的共商共識共建，才能共享區(qū)塊鏈生態(tài)價值。因為對新技術的不了解、新機制的不信任，部分企業(yè)對區(qū)塊鏈采取觀望態(tài)度，怯于自我革新，難以打破路徑依賴。另一方面，區(qū)塊鏈業(yè)務模式不清、邏輯復雜、內(nèi)容敏感、利益主體多、影響范圍大，對傳統(tǒng)的業(yè)務模式、監(jiān)管制度等造成巨大沖擊。區(qū)塊鏈的技術標準、應用標準、交互標準、安全標準等尚未統(tǒng)一，新的業(yè)務和監(jiān)管體制機制尚未完全建立，嚴重阻礙“區(qū)塊鏈+”產(chǎn)業(yè)落地。主體與制度相互作用、相互依賴、互為因果，主體遲緩導致制度滯后，制度滯后又反過來加劇主體遲鈍，亟需完善“區(qū)塊鏈+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系。

區(qū)塊鏈生態(tài)治理需多元主體共同參與，生態(tài)構建面臨適應性挑戰(zhàn)。區(qū)塊鏈生態(tài)主要分為聯(lián)盟鏈和公有鏈生態(tài)，前者基于傳統(tǒng)行業(yè)衍生而來，后者參照比特幣發(fā)展模式崛地而起。聯(lián)盟鏈將行業(yè)上中下游的必要數(shù)據(jù)和關鍵業(yè)務上鏈，需要重新定制規(guī)則和話語體系，這有可能損害到核心企業(yè)的利益，導致核心企業(yè)不愿擔負責任，而中小企業(yè)又沒有能力主導生態(tài)建設，可能落入“雷聲大雨點小”窘境。公有鏈生態(tài)較聯(lián)盟鏈生態(tài)更為復雜，參與主體多、產(chǎn)業(yè)鏈長、分工細，涉及礦工、礦池、公有鏈開發(fā)社區(qū)、公有鏈基金會、Dapp項目方、投資人、媒體等多元主體，生態(tài)治理體系面臨巨大挑戰(zhàn)。更重要的是，公有鏈承載大量的應用數(shù)據(jù)和資金，去中心化的特性讓公有鏈面臨極大的潛在技術風險，且公有鏈遭遇攻擊后的應急措施只有回滾和分叉兩種方式，不論哪種方式都會對公有鏈生態(tài)產(chǎn)生根本性破壞，亟待創(chuàng)新區(qū)塊鏈生態(tài)建設技術體系。

第一，發(fā)揮制度優(yōu)勢，做好頂層設計，在更高層次和更大規(guī)模上推進區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展。某種意義上，我國擁有世界上最大的區(qū)塊鏈應用試驗平臺，要系統(tǒng)組織企業(yè)、高校、科研院所、非政府組織等，加強區(qū)塊鏈前瞻性理論研究，突破關鍵技術，創(chuàng)新商業(yè)模式，豐富應用體驗，培養(yǎng)行為習慣，搶占用戶心智，促進商業(yè)落地，以此厚植區(qū)塊鏈生態(tài)。此外，加快完善區(qū)塊鏈相關法律法規(guī)體系，促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)技術標準、應用標準等行業(yè)標準的制定與執(zhí)行，引導區(qū)塊鏈應用場景落地。提高產(chǎn)業(yè)標準化水平，減少企業(yè)“重復造輪子”現(xiàn)象，匯聚發(fā)展合力，增強我國在世界區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)體系中的制度話語權。

第二，突出共商共識共建共治共享理念，發(fā)揮多元主體協(xié)同效應，樹立區(qū)塊鏈生態(tài)標桿。摒棄傳統(tǒng)“自上而下”、“高舉高打”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，從具體應用場景出發(fā)，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，增強政企互動，充分發(fā)揮市場自下而上的推動力量。秉持多元主體共治理念，運用平臺思維，成立專業(yè)學會、發(fā)展行業(yè)協(xié)會、組建跨行業(yè)聯(lián)盟，調(diào)度整合行業(yè)資源；以行業(yè)為單位，協(xié)同上下游主體，調(diào)和各方主體利益，共同推進區(qū)塊鏈生態(tài)建設；以落地應用為切入點，攻克區(qū)塊鏈生態(tài)建設中的觀念滯后、技術瓶頸、制度束縛等問題，探索出區(qū)塊鏈生態(tài)建設的最優(yōu)路徑，樹立區(qū)塊鏈生態(tài)標桿，吸引更多主體深度參與，促進生態(tài)穩(wěn)健與繁榮。

第三，立足用戶需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈放大價值鏈。加快突破網(wǎng)絡性能、計算與處理性能等技術瓶頸，為區(qū)塊鏈大規(guī)模應用奠定基礎；以應用創(chuàng)新重構傳統(tǒng)行業(yè)的業(yè)務邏輯，提升生產(chǎn)效率；以制度創(chuàng)新打破舊有利益格局，重塑生產(chǎn)關系。大力提倡和推進應用創(chuàng)新模式，立足產(chǎn)業(yè)鏈前端，發(fā)力產(chǎn)業(yè)鏈高端，圍繞用戶需求構建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)。加快產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈融合發(fā)展，培育區(qū)塊鏈創(chuàng)新生態(tài)，擴大區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢。

第四，夯實“三位一體”保障體系，深化產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)教融合。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處初級階段，亟需建立健全人才、資金、政策保障體系，推進關鍵技術、商業(yè)模式、生態(tài)體系創(chuàng)新發(fā)展。推行“監(jiān)管沙盒”，建立完善試錯容錯糾錯機制，鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)大膽嘗試，不斷促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新；成立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善直接融資制度，降低間接融資門檻，健全風險融資渠道；促進產(chǎn)融結(jié)合，加大技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破性環(huán)節(jié)的投入，提高區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)資本流通效率；完善高級技術和商業(yè)人才培養(yǎng)機制，建立區(qū)塊鏈行業(yè)復合型人才培養(yǎng)體系。