12月3日，據(jù)路透社援引三位知情人士的消息稱，特朗普政府今年早些時(shí)候曾考慮禁止中國(guó)華為公司進(jìn)入美國(guó)金融系統(tǒng)，以此作為挫敗這家被列入“實(shí)體清單”的電信設(shè)備巨頭的一系列政策選擇的一部分。

不過(guò)，要求將全球第二大智能手機(jī)生產(chǎn)商華為技術(shù)有限公司（Huawei Technologies Co Ltd.）列入美國(guó)財(cái)政部特別指定國(guó)民（SDN）名單的計(jì)劃最終被擱置。

注：SDN名單是由美國(guó)財(cái)政部海外資產(chǎn)管理辦公室（下稱OFAC）維護(hù)的名單。 名單中的人員被稱為特別指定國(guó)民（即SDN），即根據(jù)OFAC管理的各種制裁計(jì)劃，財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益被凍結(jié)的個(gè)人和實(shí)體。一般而言，美國(guó)人（US persons，包括美國(guó)公民、合法永久居民、根據(jù)美國(guó)法律設(shè)立的實(shí)體以及位于美國(guó)的其他組織等）不得與SDN進(jìn)行任何交易，并且必須凍結(jié)他們擁有或控制的SDN的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。SDN也不得接入美國(guó)的金融系統(tǒng)。OFAC和美國(guó)國(guó)務(wù)院同時(shí)規(guī)定牽連美國(guó)人違反SDN禁令的外國(guó)人可能會(huì)受到《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》下的民事和刑事處罰。同時(shí)，若外國(guó)人就某些商品和服務(wù)與SDN名單中的實(shí)體進(jìn)行重大交易，則其也可能會(huì)受到美國(guó)的二級(jí)制裁。因此，SDN與非美國(guó)人的交易也會(huì)在一定程度上受到不利影響。此外，被納入SDN名單也會(huì)使得個(gè)人或企業(yè)遭受一定的聲譽(yù)損失。

然而，一位熟悉此事的知情人士表示，此舉可能會(huì)在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)恢復(fù)，具體取決于與華為合作的方式。

兩名知情人士說(shuō)，該計(jì)劃已由白宮國(guó)家安全委員會(huì)審議，并被官員視為在制裁華為公司的一系列政策工具之上的可選擇方案。這樣的指定實(shí)際上會(huì)使得華為公司無(wú)法完成美元交易。

據(jù)其中一位知情人士透露，美國(guó)政府官員起草了一份備忘錄，并就此舉行了機(jī)構(gòu)間會(huì)議，顯示了美國(guó)政府官員在多大程度上考慮部署美國(guó)對(duì)這家中國(guó)公司最具侵略性的制裁工具。

它的使用是為了支持其他措施，例如將華為列入貿(mào)易黑名單，這迫使一些供應(yīng)商只有獲得一個(gè)特殊的許可證才能出售產(chǎn)品給它。

華為沒有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。美國(guó)財(cái)政部發(fā)言人說(shuō)，該機(jī)構(gòu)“不會(huì)對(duì)調(diào)查或預(yù)期行動(dòng)作出評(píng)論，包括確認(rèn)是否存在?！?/p>

華為可能將是有史以來(lái)被列入該名單的最大公司之一，其中包括俄羅斯的俄羅斯鋁業(yè)公司、世界第二大鋁業(yè)公司等。

民主國(guó)家保護(hù)基金會(huì)智庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)專家安妮·菲克勒（Annie Fixler）表示，如果將華為列入SDN名單，“將對(duì)華為在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛、廣泛的影響”，并指出華為在歐洲和中國(guó)以外的亞洲地區(qū)的業(yè)務(wù)將受到“嚴(yán)重影響”。

目前，美國(guó)政府已對(duì)華為提起刑事指控，指控其竊取商業(yè)機(jī)密，銀行欺詐，違反美國(guó)對(duì)伊朗的制裁，并試圖說(shuō)服盟國(guó)出于安全擔(dān)憂而禁止其5G網(wǎng)絡(luò)。

但是，禁止華為公司進(jìn)入美國(guó)金融體系將為美國(guó)政府帶來(lái)大量的后勤，外交和經(jīng)濟(jì)困難。

這一規(guī)定將禁止華為與美國(guó)公司或公民，以及在美國(guó)上市的公司進(jìn)行交易或金融交易，并凍結(jié)其在美國(guó)持有的資產(chǎn)。

因此，將華為加入SDN名單，將打擊那些已經(jīng)依賴華為建立4G網(wǎng)絡(luò)的美國(guó)盟友，因?yàn)閹缀跛忻涝Ц抖纪ㄟ^(guò)美國(guó)金融機(jī)構(gòu)結(jié)算。

美國(guó)財(cái)政部可以發(fā)放許可證，豁免參與這些交易的美國(guó)銀行。但專家們表示，由于擔(dān)心過(guò)多的豁免會(huì)削弱這一工具的力量，因此通常不這樣做。

專家說(shuō)，華為龐大的規(guī)模以及數(shù)十家子公司，將極大地增加執(zhí)法力度和努力。

“一個(gè)實(shí)體越大，美國(guó)政府就越難預(yù)見并準(zhǔn)備好將其踢出美國(guó)金融體系可能造成的重大影響，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外。”美國(guó)前財(cái)政部官員馬修·圖赫班德（Matthew Tuchband）表示，他補(bǔ)充說(shuō)，在指定一家華為這樣規(guī)模的公司之前，需要仔細(xì)考慮。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)史蒂夫·姆努欽（Steve Mnuchin）被政府中的許多針對(duì)中國(guó)的鷹派人士視為對(duì)北京表示同情，卻很少監(jiān)督對(duì)華使用該工具的情況。

盡管如此，一些立法者仍然認(rèn)為將華為加入SDN名單是值得考慮的。

共和黨眾議員邁克爾·加拉格爾（Michael Gallagher）表示：“鑒于華為在5G領(lǐng)域的不懈努力，這是自由世界面臨的最緊迫的國(guó)家安全威脅之一?！?/strong>