隨著“可再生能源轉(zhuǎn)型”進(jìn)行得如火如荼，全球太陽(yáng)能市場(chǎng)正淪為這場(chǎng)熱潮“急功近利”的犧牲品。美國(guó)挑起了貿(mào)易爭(zhēng)端的戰(zhàn)火，殃及中國(guó)，蔓延至歐洲，并波及整個(gè)世界。

2014年初，新一輪的光伏貿(mào)易戰(zhàn)正悄然醞釀。2月10日，美國(guó)向國(guó)際世貿(mào)組織（WTO）提出申訴，抗議印度國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃中要求的“印度制造”的規(guī)定，稱后者涉嫌歧視美國(guó)太陽(yáng)能制造商，要求就此與印度展開磋商。而就在兩周前，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起了2011年以來(lái)的第二次“雙反”調(diào)查。

美：歧視美國(guó)制造商！

印度是美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品第二大出口市場(chǎng)，美國(guó)原本計(jì)劃未來(lái)10年將對(duì)印出口量增加20倍。然而隨著2011年，印度頒布了太陽(yáng)能生產(chǎn)采購(gòu)新規(guī)，美國(guó)雄心勃勃的計(jì)劃遺憾落空。印度政府規(guī)定，國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃的組件模塊必須是“印度制造”。2012年10月，印度又將薄膜技術(shù)納入其中。

據(jù)悉，美國(guó)出口至印度的太陽(yáng)能產(chǎn)品大部分都涉及薄膜技術(shù)。正因如此，2013年2月，美國(guó)對(duì)印度發(fā)起了第一輪控訴，但收效甚微。時(shí)隔一年，美國(guó)再次將矛頭指向印度。

美國(guó)官方給出的理由是：印度政府規(guī)定印度太陽(yáng)能開發(fā)商使用本國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能設(shè)備是對(duì)美國(guó)制造商的歧視，違背了WTO規(guī)則，危害了兩國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的合作，并可能因成本提高阻礙太陽(yáng)能在印度的推廣。

美國(guó)發(fā)起的第二輪控訴是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，美國(guó)商業(yè)發(fā)展速度受到了印度貿(mào)易保護(hù)性政策的阻礙。

美聯(lián)社報(bào)道稱，2011年印度實(shí)施新規(guī)前，美國(guó)對(duì)印出口的太陽(yáng)能產(chǎn)品總貿(mào)易額達(dá)1.19億美元，此后便急劇下滑。美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)副總裁約翰·斯米爾諾預(yù)計(jì)，印度“本土制造”的新規(guī)將使美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品制造商損失2億-3億美元的訂單。

另外，1月29日，奧巴馬發(fā)表年度國(guó)情咨文時(shí)拋出一句“美國(guó)將會(huì)成為太陽(yáng)能領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)袖，大力發(fā)展太陽(yáng)能對(duì)美國(guó)十分重要”，這讓美國(guó)商務(wù)部對(duì)印的控訴有了政治依據(jù)。再加上美國(guó)立法委員和商界團(tuán)體不斷向華盛頓施加壓力，敦促后者對(duì)印度的保護(hù)主義措施采取更強(qiáng)硬態(tài)度。彭博社新能源財(cái)經(jīng)太陽(yáng)能行業(yè)記者詹尼·蔡斯認(rèn)為，此次控訴政治性是主導(dǎo)，美國(guó)不會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的地區(qū)保護(hù)性政策視而不見(jiàn)。

世界最大的薄膜組件制造商——美國(guó)第一太陽(yáng)能公司一直穩(wěn)坐對(duì)印電池板供應(yīng)的頭把交椅，市場(chǎng)占有額達(dá)22%，主要得益于極具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。公司發(fā)言人稱，印度太陽(yáng)能新規(guī)不僅會(huì)導(dǎo)致成本增加，還可能造成設(shè)備質(zhì)量下滑，進(jìn)而影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展。印度只有通過(guò)建立一個(gè)更為穩(wěn)定的政策環(huán)境，才能保護(hù)長(zhǎng)期利益。

?。悍蟇TO規(guī)定！

“印度太陽(yáng)能政策符合《WTO政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)則?！庇《壬虅?wù)部部長(zhǎng)KherRajeev2月11日回應(yīng)說(shuō)。

印度方面表示，《政府采購(gòu)協(xié)議》允許國(guó)家豁免一些工程項(xiàng)目遵循非歧視原則的義務(wù)，因此印度的太陽(yáng)能政策是合法的。印度新能源部長(zhǎng)TarunKapoor表示：“美國(guó)也有類似的豁免規(guī)定。美國(guó)官方不該為阻礙印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出不合理要求?！?BR>
美國(guó)環(huán)保組織塞拉俱樂(lè)部成員賈斯汀·蓋承認(rèn)，美國(guó)的這輪控訴行為“莫名其妙”，因?yàn)槊绹?guó)目前也正在努力保護(hù)本國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。

彭博社新能源財(cái)經(jīng)印度部門負(fù)責(zé)人AshishSethia稱，印度計(jì)劃在全球范圍內(nèi)建設(shè)一系列太陽(yáng)能項(xiàng)目。與其他各國(guó)不同，印度更傾向于建設(shè)商業(yè)性、為公共事業(yè)公司服務(wù)的大型工程，而不是居民化的分布式、屋頂式項(xiàng)目。在印度，公共事業(yè)公司代表國(guó)家利益，這就是為什么政府如此看重太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的原因。

Kapoor補(bǔ)充說(shuō)：“在印度，美國(guó)公司算是占盡優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商，他們已經(jīng)參與了印度的部分太陽(yáng)能項(xiàng)目。美國(guó)對(duì)印度太陽(yáng)能市場(chǎng)興趣從未減少，這就證明太陽(yáng)能新政策并未對(duì)其造成根本性傷害?！?BR>
不過(guò)，針對(duì)美印可能挑起貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)的說(shuō)法，美國(guó)貿(mào)易官員予以否認(rèn)，并稱這是“成熟貿(mào)易關(guān)系”正常的一面。

接下來(lái)，雙方將在WTO流程框架下展開磋商。這是WTO爭(zhēng)端解決程序的第一步，如果雙方在提出磋商請(qǐng)求后的60日之內(nèi)未能解決問(wèn)題，美國(guó)可以要求WTO成立一個(gè)爭(zhēng)端解決小組來(lái)解決糾紛，并進(jìn)行索賠。

印度貿(mào)易部長(zhǎng)AnandSharma11日表示，新德里將向WTO做出回應(yīng)，并參與相關(guān)磋商，針對(duì)與美國(guó)在太陽(yáng)能領(lǐng)域的分歧，印度也可能提出相關(guān)申請(qǐng)或向WTO申訴。