摘要： 過去幾年，廣東省在LED產業(yè)上的重視程度不可謂不大，早在2010年，廣東省委、省政府就已經把LED產業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的三大突破口之一。此次實施方案中，廣東省對未來3年的產值目標也做了明確計劃，要從2011年的1000億元增長至2015年的5000億元。
關鍵字： LED產業(yè)， 廣東省
過去幾年，廣東省在LED產業(yè)上的重視程度不可謂不大，早在2010年，廣東省委、省政府就已經把LED產業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的三大突破口之一。此次實施方案中，廣東省對未來3年的產值目標也做了明確計劃，要從2011年的1000億元增長至2015年的5000億元。
2009年，科技部曾推出過“十城萬盞”半導體照明應用示范城市方案。從規(guī)模和力度上，完全可以同美國的“固態(tài)照明計劃”、歐洲的“彩虹計劃”和日本的“21世紀照明計劃”相提并論。然而，該計劃的實際實施并未取得預期效果，LED照明在國內的認知度和普及度也遲遲無法提高。
今年5月，國務院常務會議討論通過的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中，研究確定了促進節(jié)能家電等產品消費的政策措施。會議決定安排22億元支持推廣節(jié)能燈和LED燈等。
5月28日，廣東省推廣應用LED照明產品工作會議在廣州召開，研究部署廣東省在公共照明領域全面推廣普及LED照明產品工作?！稄V東省推廣使用LED照明產品實施方案》(以下簡稱“實施方案”)中對此次推廣的總目標進行了明確說明：珠三角地區(qū)要力爭在2013年底前，東西北地區(qū)在2014年底前，普及LED公共照明，帶動全社會普及LED照明。
截至記者發(fā)稿時，除了廣州市、深圳市及潮州市，其余地級市均已經在廣東省科技廳官方網站上公布了各自的LED照明推廣應用實施方案。
過去幾年，廣東省在LED產業(yè)上的重視程度不可謂不大，早在2010年，廣東省委、省政府就已經把LED產業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的三大突破口之一。此次實施方案中，廣東省對未來3年的產值目標也做了明確計劃，要從2011年的1000億元增長至2015年的5000億元。
而此次出爐的《實施方案》明確指出，鼓勵各地采用EMC模式，并對節(jié)能服務公司的資質做了嚴格的規(guī)定。
同時，廣東省推廣使用LED照明產品工作進度時間表也被安排得非常緊湊。7月1日前制定各地推廣LED照明的總體目標和計劃進度，7月開始節(jié)能服務公司招標，8月節(jié)能公司就要按照合同進度開展采購和安裝。
“這次任務比較嚴峻，對于此前已有類似LED照明示范項目的城市，實施起來相對容易;而對于沒有示范項目基礎的城市，無論是在資金還是時間上，都存在一定困難?！备吖ED產業(yè)研究所(GLII)研究總監(jiān)張宏標表示。
時間過去3個多月，當記者再次就實施方案的執(zhí)行情況進行調研時，一系列新問題開始不斷暴露出來。顯然，作為中國改革開放“先行先試”的一個樣本，廣東省在LED產業(yè)政策推動上的獨特思路所面臨的新問題和發(fā)展瓶頸，或許值得深思。
各地實施進程有差異
就在5月28日會議當天，廣東省政府同各個市政府就簽訂了責任狀和協(xié)議書，標志著廣東省LED照明推廣應用實施方案正式開始進入實質性運作階段。
廣東省首先要求以廣州市中心六區(qū)作為試點，在2012年6月底前簽訂EMC合同，爭取2012年7月份開始實施，為全省做出表率。
7月12日上午，省科技廳又召開緊急會議通報各地貫徹落實《方案》情況。
從5月28日到8月底，短短的3個月中，廣東省完成了從方案的制定到省與市，市與區(qū)，區(qū)與鎮(zhèn)簽訂協(xié)議等一系列工作，可謂高效速成。然而在實施過程中，有些地方動作快，有些慢，有些地方或部門還持觀望態(tài)度。
“不僅要趕時間，也要趕質量?！?月24日，佛山市科技局局長胡學駿在佛山市LED照明產品推廣應用暨LED產業(yè)技術路線圖發(fā)布交流會上表示，近段時間也有些地方發(fā)出了不同聲音，時間緊急、資金短缺、標桿體系可行性有待商榷等等。
“對于已經實施過LED照明示范推廣的地方而言，具備了一定經驗積累，這次廣東省下達的任務，對他們來說，只是一個工作的推進?！睆埡陿吮硎?，原有項目中已經新裝或改造的公共LED照明指標可以延續(xù)到此次實施方案中，一定程度上減緩了某些地方政府的短期壓力。
據(jù)了解，在此前“十城萬盞”計劃中，廣東省部分市區(qū)已經有了一些實施成果。根據(jù)廣東省 “千里十萬”工程總結報告數(shù)據(jù)顯示，2010年廣東省累計推廣應用LED路燈20萬盞，示范路段超過2000公里。
以東莞市為例，根據(jù)此次公布的實施方案細則，東莞將在2012年底前共推廣應用LED路燈3萬盞、在2013年底前共推廣應用LED室內照明產品42萬只。而在“千里十萬”LED示范工程中，東莞市已通過EMC模式，完成了4100盞LED路燈安裝計劃。
“以往的項目比較分散和單一，而這次項目是集中和全面的。這是一次機遇，也是一次挑戰(zhàn)。”胡學駿表示。
省政府緊急馳援
事實上，此次實施方案能否最終得到成功落實，最大的難點不在于時間的緊迫，而在于各個地方政府推廣LED照明項目中遇到的資金難題能否得到及時解決。按照廣東省政府的目標，通過此次實施方案的推動，到2015年將拉動廣東省近5000億元LED產值。對于政府而言，無疑需要一筆十分龐大的財政開支來補貼應用示范工程。
對于資金問題，此次實施方案除了原有項目補貼政策的持續(xù)，還重點提出優(yōu)先考慮以EMC模式解決工程資金需求。其中，省政府扶持占10%，地方政府扶持占15%，節(jié)能服務公司占75%，也就意味著EMC公司將是此次實施方案項目資金方的主要來源。
其中，原有項目補貼政策指的就是，從2011年起，廣東省政府出臺的對戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的LED項目分三批進行專項資金補助，補貼對象主要分為技術研發(fā)類、示范工程類、標準擬定類。其中示范工程類就涉及到國家公用單位，比如2010年珠三角各城市在完成LED綠色照明示范城市工程中，就獲得了省政府專項資金補助。[!--empirenews.page--]
9月5日，廣東省科技廳、省財政廳再次安排了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，用于專項支持粵東西北地區(qū)開展公共照明領域LED照明產品推廣應用工作。按照《通知》，每個項目省財政資助經費原則上不低于1000萬元(含1000萬元)，不超過1500萬元(含1500萬元)，主要用于市區(qū)及各縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)LED路燈等照明產品補貼(不超過LED照明產品價格的10%)、項目協(xié)調管理等。
“延續(xù)的資金支持緩解了部分地方政府推廣應用LED照明項目的窘境?！焙鷮W駿表示。
對于這次廣東省LED照明推廣應用工程，省政府進行了重點扶持，以減輕地方政府的資金壓力。《實施方案》中提出，對因建設和改造LED照明而產生的工程總費用，省財政給予不少于10%的補貼。而翻開以往的補貼政策，基本上是按照燈具費用的15%進行補貼。胡學駿表示，如此大的扶持力度和推廣強度，這與以往有很大的區(qū)別。
除了省政府的補貼，各個地方政府也制定了不同的補貼政策。以佛山為例，當?shù)貙κ痉豆こ萄a貼總金額的10%，至于后續(xù)項目，也會通過其他方式進行補貼。
不過，也有些地方政府并沒有出臺更多的補貼政策。比如清遠市，在《清遠市LED照明推廣應用實施方案》中并沒有提及更多的相關補貼說明。
EMC模式再待考驗
LED傳統(tǒng)銷售模式大多是LED照明采購方先支付部分工程款，LED企業(yè)收到款后施工，全部工程完成并通過驗收后，LED照明采購方會支付剩余款項。
合同能源管理(EMC)模式則是節(jié)能服務公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能標準，節(jié)能服務公司提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司投入及其合理利潤。企業(yè)給照明用戶換裝LED路燈后，回籠資金的方式是通過每月為客戶節(jié)約的電費分批結算。
目前實現(xiàn)EMC模式普遍面臨著三個壁壘：第一個是技術壁壘，即產品是否真的節(jié)能、長壽;第二是資金壁壘，EMC模式一次性投入大、回收期長，資金問題解決不好，影響企業(yè)后續(xù)發(fā)展;第三是信用壁壘，通過EMC模式實現(xiàn)投資回報是一個比較漫長的過程，一般需要8—10年的時間，這區(qū)別于政府采購，如何解決在長期投資中的信用問題，是能否實施EMC模式的重要條件。
在眾多因素的制約下，EMC模式使LED廠商利潤微薄，不僅占用大量資金，而且回收成本速度緩慢，后期還需要一系列的運維、監(jiān)測等復雜的服務環(huán)節(jié)，特別是如果企業(yè)在全國各地都有項目，要在全國各地都建立服務團隊，這讓很多企業(yè)都對EMC這種模式既愛又怕，在糾結中止步不前。近幾年，國內更是有不少LED企業(yè)折戟在EMC工程上面。
同時，EMC模式漫長的投資回收期也需要政府在招標時對企業(yè)的實力、資質與誠信進行嚴格考核。地方政府偏好EMC模式，在招標過程中將EMC模式作為硬性指標，使許多企業(yè)望而卻步。
此次實施方案中，廣東省政府在原有EMC模式的基礎上提出了更高的要求。
根據(jù)方案，節(jié)能服務公司應滿足下列條件：具備國家或省(市)有關主管部門認可的節(jié)能服務資質、注冊資本3000萬元以上、銀行授信額度2億元以上，社會融資能力3億元以上，專業(yè)技術雄厚，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。
“如此高的門檻，短時間內很多地方幾乎沒有符合條件的節(jié)能服務公司，也在某種程度上影響了工作的推進。”一位來自廣東省某地級市的相關負責人表示。
而對于非珠三角地帶地級市的資金問題，南方能源管理公司總經理雷鳴在接受《高工LED》獨家專訪時表示，節(jié)能服務公司比較靈活，對于相對偏遠和貧窮的地區(qū)，還款期限可以延長至5-8年，甚至10年。同時，我們也不限定推廣模式，財政資金充裕的地方，也可以采取政府全額投入等形式，一次性完成推廣應用的工作任務。
從今年5月份開始，廣東各地節(jié)能服務公司成立的消息不斷，包括雷曼光電、洲明科技、鴻利光電在內的多家廣東LED上市公司都在忙于設立節(jié)能服務公司。“LED企業(yè)加碼投資節(jié)能服務公司，是期望在5000億元市場蛋糕中分得一杯羹?！崩茁怆姼笨偨浝砹_竝坦言，公司成立EMC節(jié)能公司，就是看重廣東省政府在LED方面的政策支持和巨大的市場空間。
此時，南方電網綜合能源有限公司的成立，被認為是對其他EMC公司造成了重大威脅?！澳戏侥茉醋鳛閺V東省政府、南方電網、廣業(yè)集團等機構共同成立的公司，也是此次政府服務公司招標的重點扶持對象。”廣東省EMC聯(lián)盟相關人士坦言。
不過，佛山市科技局副主任表示，這次推廣市場空間是巨大的，南方能源無法獨立承擔所有項目。大家都可以去做，況且節(jié)能服務公司之間也是可以合作的。
對于節(jié)能服務公司與企業(yè)之間的合作方式，雷鳴表示，一方面，成立節(jié)能服務公司的生產企業(yè)，如果符合標桿體系，可以成為南方能源的供應商;另一方面，節(jié)能服務公司之間也可以通過技術和資金的合作方式，相互補充，共同承擔項目。
據(jù)了解，各個市區(qū)的EMC招投標方式，各有不同的實施辦法。東莞市主要由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各個部門單位自己公開招標;而佛山市則采取市區(qū)統(tǒng)一招標服務公司公司方式，各個區(qū)、部門可以從市區(qū)選定的幾家節(jié)能服務公司中選取，也可以采取自己公開招標方式。
“EMC在LED照明市場的實行，目前國內成功的樣本還不多?！倍辔籐ED企業(yè)高管表示，政府如何統(tǒng)一協(xié)調EMC項目的執(zhí)行，是成功實施的關鍵。 “只要政府發(fā)揮主導作用，組建一些有公信力的平臺，進一步在融資、稅收等方面對EMC項目實行相應的優(yōu)惠政策，多管齊下加以扶持，合同能源管理之路才會越走越平坦?！?/P>
盡管如此，廣東省此次實施方案中關于EMC部分的要求，仍然存在濃厚的地方保護主義，尤其是大企業(yè)主義色彩。
標桿體系遭質疑
根據(jù)《實施方案》規(guī)定，各個地方政府在選定了節(jié)能服務公司后，再由其通過公開招標的方式選擇LED照明產品供應商，而參與投標企業(yè)必須首先進入廣東省標桿體系推薦目錄。同時，《實施方案》對參與投標的LED燈具制造企業(yè)提出了必須保證提供安裝的產品與標桿測試產品一致性的要求。
記者調查發(fā)現(xiàn)，部分LED照明企業(yè)并不看好這一推廣方式。深圳市聚作照明股份有限公司董事長肖靈對上述一致性提出了自己的疑問：“第一，在生產線上取樣測試，要求與送樣產品保持一致性，到底是參數(shù)保持一致，還是外觀，性能，或是價格?第二，由于物料、工藝的不同，批量生產的產品根本無法保持完全一致?！盵!--empirenews.page--]
據(jù)肖靈透露，國外測試的方法主要是從零售隨機取樣，其參數(shù)、規(guī)格跟標簽上的數(shù)據(jù)在一定范圍內是否一致。“這樣才保證了真正應用于實際工程的產品質量?！睒藯U體系的要求也讓眾多LED企業(yè)唯慌唯恐。
其實，也有不少企業(yè)負責人向《高工LED》記者坦言，模糊的標準體系中，未來企業(yè)弄虛作假的可能性非常大。
事實上，即便企業(yè)進入了標桿體系，最后能否成功中標示范工程，還是要打上一個問號?！皹藯U體系只是一個門檻，只能說明你的產品質量符合了某種規(guī)范要求。”肖靈表示。
而更重要的是，各個地方政府也推出了當?shù)貥藯U體系，這在某種程度上加大了企業(yè)的進入門檻。張宏標認為，地方政府的標桿體系是對省政府標桿體系的細化，這主要是出于保護地方企業(yè)的考慮。
“總而言之，標桿體系只是硬性指標，企業(yè)能否拿到項目，最重要的是軟實力，即是否有切實可行的掌舵人?！?廣東省EMC聯(lián)盟相關人士表述。
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