奧巴馬簽署中國(guó)太陽(yáng)能電池板“軍方禁購(gòu)令”
時(shí)間：2011-01-20 21:38:14
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中國(guó)制造
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[導(dǎo)讀]中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)若想在美國(guó)市場(chǎng)“站穩(wěn)腳跟”，恐怕還有一段很長(zhǎng)的路要走。自美對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”事件開始，中美兩國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的摩擦就從未停止。2010年12月22日，美國(guó)在世貿(mào)組織就中方風(fēng)能有關(guān)措施提起爭(zhēng)端解決
中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)若想在美國(guó)市場(chǎng)“站穩(wěn)腳跟”，恐怕還有一段很長(zhǎng)的路要走。
自美對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”事件開始，中美兩國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的摩擦就從未停止。2010年12月22日，美國(guó)在世貿(mào)組織就中方風(fēng)能有關(guān)措施提起爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。就在這一事件還未取得結(jié)果之際，美國(guó)政府又發(fā)起了新一輪的攻擊行動(dòng)。2011年1月7日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署軍隊(duì)撥款法案，政府首腦簽署軍事法案本無可厚非，但是其中卻包含了一項(xiàng)頗具政治挑釁意味的特別條款，即美國(guó)軍方不得采購(gòu)中國(guó)太陽(yáng)能電池板，對(duì)中國(guó)的敵意表露無疑。
政府緣何出臺(tái)“軍方禁購(gòu)令”
根據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，這項(xiàng)條款中要求美國(guó)軍方不得采購(gòu)中國(guó)太陽(yáng)能電池板，并要求軍方優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池板。據(jù)悉，該條款是在部分議員的支持下添加進(jìn)去的，其中紐約州民主黨眾議員西奇表示，美國(guó)過去拿出大量資金投資于海外市場(chǎng)，尤其是替代能源。但現(xiàn)在美國(guó)不需要假手于人，而是要親歷親為地從事替代能源產(chǎn)品的生產(chǎn)。
據(jù)專業(yè)律師的說辭，這一條款要求美國(guó)五角大樓在采購(gòu)太陽(yáng)能電池板時(shí)，只能考慮簽署世貿(mào)政府采購(gòu)協(xié)議的國(guó)家，而目前中國(guó)尚未簽署這一協(xié)議。根據(jù)這一表述，美國(guó)的做法并不違反世貿(mào)組織規(guī)定。但類似做法，美國(guó)早有前科，在金融危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬政府就曾在經(jīng)濟(jì)刺激法案中設(shè)置了大同小異的“購(gòu)買本土貨”的條款，從而引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。
事實(shí)上，美國(guó)每年用于清潔能源方面的投資并不算多，這也是美國(guó)近兩年在清潔技術(shù)方面落后于一些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的原因。如果想要在這場(chǎng)清潔能源競(jìng)賽中勝出，趕超其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)不得不忍痛割愛，削減國(guó)防預(yù)算，每年從國(guó)防預(yù)算中挪出1000億美元。但是這種可能性并不大，即便是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的窘境下，雖然政府聲稱要削減不必要的開支以擺脫低迷的經(jīng)濟(jì)，但也并未限制五角大樓的開支預(yù)算。一位五角大樓內(nèi)部人士不無得意地稱，國(guó)會(huì)不會(huì)削減國(guó)防預(yù)算，即便削減，這些錢也不會(huì)重新分配到清潔技術(shù)領(lǐng)域。在本月早些時(shí)候，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特-蓋茨稱，他將服從白宮指令，在接下來的5年內(nèi)減少國(guó)防部開支780億美元，但是蓋茨指出其所謂的削減只是削減花費(fèi)預(yù)期，總花費(fèi)還是會(huì)增長(zhǎng)，只不過是沒有原計(jì)劃增長(zhǎng)得快。
如果美國(guó)真的要將更多資金用作軍費(fèi)開支，此消彼長(zhǎng)，那么給予可再生能源的補(bǔ)貼勢(shì)必不會(huì)有太多增長(zhǎng)。面對(duì)更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)的中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)，美國(guó)政府自然是急在心上。從美國(guó)政府對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的一貫態(tài)度來看，做出這樣的舉動(dòng)并不出人意料。
禁購(gòu)影響不可小覷
美國(guó)軍方一直是清潔能源的積極用戶。根據(jù)計(jì)劃，到2025年，美國(guó)軍方所使用的所有能源中，必須有1/4來自太陽(yáng)能等清潔能源。由于美軍能源消耗日漸增加，再加上向海外美軍基地運(yùn)輸能源的成本太高，美軍正計(jì)劃在更多基地安裝太陽(yáng)能光伏電站系統(tǒng)。在軍費(fèi)開支有增無減的情況下，美國(guó)軍方自然會(huì)成為太陽(yáng)能等清潔能源的強(qiáng)力消費(fèi)者。所以，這條看似不起眼的新增條款想必會(huì)再次給中國(guó)風(fēng)電企業(yè)帶來不小的打擊。
過去兩年內(nèi)，中國(guó)已成為世界太陽(yáng)能電池板的主要生產(chǎn)國(guó)。去年中國(guó)產(chǎn)品占據(jù)世界總額的至少一半，其市場(chǎng)份額還在迅速增加。美國(guó)占據(jù)世界太陽(yáng)能電池板市場(chǎng)總額290億美元中的160億美元，而市場(chǎng)分析家通常并沒有把銷售給國(guó)防部的分開計(jì)算。也就是說，在過去美國(guó)國(guó)防部采購(gòu)的太陽(yáng)能電池板中，很可能有為數(shù)不少是“中國(guó)制造”。
中國(guó)是太陽(yáng)能電池板最大的出口國(guó)，顯而易見，這個(gè)“美國(guó)制造”條款針對(duì)的對(duì)象是誰。實(shí)際上，2010年年中時(shí)，奧巴馬就做過類似表態(tài)，他在一次講話中表示：“我不想看到中國(guó)制造的太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪和電動(dòng)車，我希望這些產(chǎn)品都是在美國(guó)制造?！币虼耍钚碌摹懊绹?guó)制造”法案實(shí)際上是這種思路的落實(shí)。
太陽(yáng)能電池組件屬于勞動(dòng)密集行業(yè)，美國(guó)自行生產(chǎn)并不具備優(yōu)勢(shì)。據(jù)美國(guó)業(yè)內(nèi)人士分析，海外進(jìn)口的太陽(yáng)能電池組件，要比美國(guó)本土生產(chǎn)的便宜兩成。預(yù)計(jì)這一條款將讓德國(guó)的光伏公司受益。而對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說，想要在充滿壁壘的美國(guó)市場(chǎng)尋找商機(jī)則會(huì)變得更加困難重重。
美國(guó)政府的糾結(jié)態(tài)度
無論如何，包括太陽(yáng)能、風(fēng)電在內(nèi)的眾多中國(guó)清潔能源企業(yè)大舉進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)的態(tài)度從過去的提防變成了現(xiàn)在的阻擾，這種變化恰恰體現(xiàn)了中國(guó)新能源企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力正在日益增強(qiáng)。面對(duì)這樣的局面，美國(guó)政府可謂相當(dāng)糾結(jié)。
舉一個(gè)不久前發(fā)生的例子，2010年底美國(guó)政府宣布其可再生能源現(xiàn)金返還補(bǔ)貼政策（1603條款）延期一年。這個(gè)延期法案很快被參眾兩院通過。但就是這個(gè)被美國(guó)風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士視為一個(gè)“圣誕大禮”的政策，卻讓奧巴馬在簽字時(shí)犯了難。無論從哪個(gè)方面來看，這次補(bǔ)貼政策延期對(duì)民主黨和共和黨來說都是“雙贏”，但是對(duì)中國(guó)風(fēng)電設(shè)備商而言，現(xiàn)金返還政策同樣大大降低了中國(guó)風(fēng)電設(shè)備商與開發(fā)商進(jìn)入美國(guó)的門檻，這大大增加了項(xiàng)目的回報(bào)，相當(dāng)于給新進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的海外企業(yè)頒發(fā)了一張金牌通行證。這可讓奧巴馬著實(shí)糾結(jié)了一回。奧巴馬這個(gè)字不簽，美國(guó)的可再生能源就難有進(jìn)展，美國(guó)新能源霸主地位就難以成就；簽了，又會(huì)大大降低中國(guó)風(fēng)電企業(yè)大舉進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
從這個(gè)事件中不難看出，盡管美國(guó)政府態(tài)度一向強(qiáng)硬，但對(duì)于中國(guó)能源企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的事實(shí)，他們也并沒有很好的辦法。無論是之前的“301調(diào)查”還是這次的“軍方禁購(gòu)令”，美國(guó)政府在給中國(guó)企業(yè)設(shè)置一道道障礙的同時(shí)，也暴露了自己的心慌。對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說，不妨將其當(dāng)做又一次“歷練”,這樣的條款不是第一個(gè)，也不會(huì)是最后一個(gè)。只有學(xué)會(huì)從容應(yīng)對(duì)，才能在美國(guó)市場(chǎng)更好地走下去。
自美對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”事件開始，中美兩國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的摩擦就從未停止。2010年12月22日，美國(guó)在世貿(mào)組織就中方風(fēng)能有關(guān)措施提起爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。就在這一事件還未取得結(jié)果之際，美國(guó)政府又發(fā)起了新一輪的攻擊行動(dòng)。2011年1月7日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署軍隊(duì)撥款法案，政府首腦簽署軍事法案本無可厚非，但是其中卻包含了一項(xiàng)頗具政治挑釁意味的特別條款，即美國(guó)軍方不得采購(gòu)中國(guó)太陽(yáng)能電池板，對(duì)中國(guó)的敵意表露無疑。
政府緣何出臺(tái)“軍方禁購(gòu)令”
根據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，這項(xiàng)條款中要求美國(guó)軍方不得采購(gòu)中國(guó)太陽(yáng)能電池板，并要求軍方優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池板。據(jù)悉，該條款是在部分議員的支持下添加進(jìn)去的，其中紐約州民主黨眾議員西奇表示，美國(guó)過去拿出大量資金投資于海外市場(chǎng)，尤其是替代能源。但現(xiàn)在美國(guó)不需要假手于人，而是要親歷親為地從事替代能源產(chǎn)品的生產(chǎn)。
據(jù)專業(yè)律師的說辭，這一條款要求美國(guó)五角大樓在采購(gòu)太陽(yáng)能電池板時(shí)，只能考慮簽署世貿(mào)政府采購(gòu)協(xié)議的國(guó)家，而目前中國(guó)尚未簽署這一協(xié)議。根據(jù)這一表述，美國(guó)的做法并不違反世貿(mào)組織規(guī)定。但類似做法，美國(guó)早有前科，在金融危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬政府就曾在經(jīng)濟(jì)刺激法案中設(shè)置了大同小異的“購(gòu)買本土貨”的條款，從而引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。
事實(shí)上，美國(guó)每年用于清潔能源方面的投資并不算多，這也是美國(guó)近兩年在清潔技術(shù)方面落后于一些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的原因。如果想要在這場(chǎng)清潔能源競(jìng)賽中勝出，趕超其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)不得不忍痛割愛，削減國(guó)防預(yù)算，每年從國(guó)防預(yù)算中挪出1000億美元。但是這種可能性并不大，即便是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的窘境下，雖然政府聲稱要削減不必要的開支以擺脫低迷的經(jīng)濟(jì)，但也并未限制五角大樓的開支預(yù)算。一位五角大樓內(nèi)部人士不無得意地稱，國(guó)會(huì)不會(huì)削減國(guó)防預(yù)算，即便削減，這些錢也不會(huì)重新分配到清潔技術(shù)領(lǐng)域。在本月早些時(shí)候，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特-蓋茨稱，他將服從白宮指令，在接下來的5年內(nèi)減少國(guó)防部開支780億美元，但是蓋茨指出其所謂的削減只是削減花費(fèi)預(yù)期，總花費(fèi)還是會(huì)增長(zhǎng)，只不過是沒有原計(jì)劃增長(zhǎng)得快。
如果美國(guó)真的要將更多資金用作軍費(fèi)開支，此消彼長(zhǎng)，那么給予可再生能源的補(bǔ)貼勢(shì)必不會(huì)有太多增長(zhǎng)。面對(duì)更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)的中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)，美國(guó)政府自然是急在心上。從美國(guó)政府對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的一貫態(tài)度來看，做出這樣的舉動(dòng)并不出人意料。
禁購(gòu)影響不可小覷
美國(guó)軍方一直是清潔能源的積極用戶。根據(jù)計(jì)劃，到2025年，美國(guó)軍方所使用的所有能源中，必須有1/4來自太陽(yáng)能等清潔能源。由于美軍能源消耗日漸增加，再加上向海外美軍基地運(yùn)輸能源的成本太高，美軍正計(jì)劃在更多基地安裝太陽(yáng)能光伏電站系統(tǒng)。在軍費(fèi)開支有增無減的情況下，美國(guó)軍方自然會(huì)成為太陽(yáng)能等清潔能源的強(qiáng)力消費(fèi)者。所以，這條看似不起眼的新增條款想必會(huì)再次給中國(guó)風(fēng)電企業(yè)帶來不小的打擊。
過去兩年內(nèi)，中國(guó)已成為世界太陽(yáng)能電池板的主要生產(chǎn)國(guó)。去年中國(guó)產(chǎn)品占據(jù)世界總額的至少一半，其市場(chǎng)份額還在迅速增加。美國(guó)占據(jù)世界太陽(yáng)能電池板市場(chǎng)總額290億美元中的160億美元，而市場(chǎng)分析家通常并沒有把銷售給國(guó)防部的分開計(jì)算。也就是說，在過去美國(guó)國(guó)防部采購(gòu)的太陽(yáng)能電池板中，很可能有為數(shù)不少是“中國(guó)制造”。
中國(guó)是太陽(yáng)能電池板最大的出口國(guó)，顯而易見，這個(gè)“美國(guó)制造”條款針對(duì)的對(duì)象是誰。實(shí)際上，2010年年中時(shí)，奧巴馬就做過類似表態(tài)，他在一次講話中表示：“我不想看到中國(guó)制造的太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪和電動(dòng)車，我希望這些產(chǎn)品都是在美國(guó)制造?！币虼耍钚碌摹懊绹?guó)制造”法案實(shí)際上是這種思路的落實(shí)。
太陽(yáng)能電池組件屬于勞動(dòng)密集行業(yè)，美國(guó)自行生產(chǎn)并不具備優(yōu)勢(shì)。據(jù)美國(guó)業(yè)內(nèi)人士分析，海外進(jìn)口的太陽(yáng)能電池組件，要比美國(guó)本土生產(chǎn)的便宜兩成。預(yù)計(jì)這一條款將讓德國(guó)的光伏公司受益。而對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說，想要在充滿壁壘的美國(guó)市場(chǎng)尋找商機(jī)則會(huì)變得更加困難重重。
美國(guó)政府的糾結(jié)態(tài)度
無論如何，包括太陽(yáng)能、風(fēng)電在內(nèi)的眾多中國(guó)清潔能源企業(yè)大舉進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)的態(tài)度從過去的提防變成了現(xiàn)在的阻擾，這種變化恰恰體現(xiàn)了中國(guó)新能源企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力正在日益增強(qiáng)。面對(duì)這樣的局面，美國(guó)政府可謂相當(dāng)糾結(jié)。
舉一個(gè)不久前發(fā)生的例子，2010年底美國(guó)政府宣布其可再生能源現(xiàn)金返還補(bǔ)貼政策（1603條款）延期一年。這個(gè)延期法案很快被參眾兩院通過。但就是這個(gè)被美國(guó)風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士視為一個(gè)“圣誕大禮”的政策，卻讓奧巴馬在簽字時(shí)犯了難。無論從哪個(gè)方面來看，這次補(bǔ)貼政策延期對(duì)民主黨和共和黨來說都是“雙贏”，但是對(duì)中國(guó)風(fēng)電設(shè)備商而言，現(xiàn)金返還政策同樣大大降低了中國(guó)風(fēng)電設(shè)備商與開發(fā)商進(jìn)入美國(guó)的門檻，這大大增加了項(xiàng)目的回報(bào)，相當(dāng)于給新進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的海外企業(yè)頒發(fā)了一張金牌通行證。這可讓奧巴馬著實(shí)糾結(jié)了一回。奧巴馬這個(gè)字不簽，美國(guó)的可再生能源就難有進(jìn)展，美國(guó)新能源霸主地位就難以成就；簽了，又會(huì)大大降低中國(guó)風(fēng)電企業(yè)大舉進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
從這個(gè)事件中不難看出，盡管美國(guó)政府態(tài)度一向強(qiáng)硬，但對(duì)于中國(guó)能源企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的事實(shí)，他們也并沒有很好的辦法。無論是之前的“301調(diào)查”還是這次的“軍方禁購(gòu)令”，美國(guó)政府在給中國(guó)企業(yè)設(shè)置一道道障礙的同時(shí)，也暴露了自己的心慌。對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說，不妨將其當(dāng)做又一次“歷練”,這樣的條款不是第一個(gè)，也不會(huì)是最后一個(gè)。只有學(xué)會(huì)從容應(yīng)對(duì)，才能在美國(guó)市場(chǎng)更好地走下去。
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