21ic通信網(wǎng)訊， 近日，三大運營商相繼公布前三季度的財報，三家均面臨話音業(yè)務和用戶增長乏力的情況，加之“寬帶中國”城鄉(xiāng)建設(shè)投入力度大而農(nóng)村成本回收難等問題，運營商正面臨多重挑戰(zhàn)，亟待政府給予更多資金和政策支持。

寬帶建設(shè)之困

進場、補助、回報三難

今年8月，國務院發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案，寬帶建設(shè)自此上升到國家戰(zhàn)略層面。目標是到2015年，基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，部分發(fā)達城市寬帶接入能力達到100Mbps。

本月下旬，人民網(wǎng)通信頻道記者走訪了地方省份，了解到“寬帶中國”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)仍面臨幾多困難。

困難一：進場難，包括住宅老小區(qū)和城市強勢區(qū)域（如鐵路、機場和地鐵等）。“最后一公里”之難，在于光纖入戶難，主要源于物業(yè)阻攔和運營商過度競爭造成的高額“入場費”。

老小區(qū)上網(wǎng)采用的是銅纜接入，而銅纜在傳輸距離和信號衰減上受限，同時維護成本較高。“光進銅退”涉及到在家中打孔穿線，于是遭遇物業(yè)這一“攔路虎”。物業(yè)與運營商玩起了博弈，進而推高了光纖的“進場費”。城市強勢區(qū)域“入場難”亦是同樣的道理。

困難二：補助難，主要是老小區(qū)拆遷后損失較大。記者在走訪“光谷”所在地--武漢時了解到，為響應“寬帶中國”戰(zhàn)略，武漢市大力推進光纖入戶工程，新建小區(qū)每戶受到FTTH光纖到戶的補貼，但卻在老小區(qū)寬帶改造上犯難。

目前，武漢全市約有1萬個建筑工地，當?shù)毓賳T被百姓戲稱為“滿城挖”。“往往是老小區(qū)剛改造完畢，房子就被扒了，我們改造投入較多，但政府卻沒有相應補貼，最后損失很大。”湖北電信有關(guān)負責人向記者反映道。

困難三：回報難，主要是農(nóng)村地區(qū)投資成本高而收益戰(zhàn)線長。據(jù)悉，為了彌合數(shù)字鴻溝，滿足農(nóng)村上網(wǎng)需求，湖北電信在全省建立了“村村通”工程，投入高達6億，建設(shè)與運營成本大大增加，短期無法收回成本。

工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所主任何偉表示，在蘭州農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那里寬帶每戶的接入成本是5000元，而用戶每月可能只消費幾十元。“不僅是投資，維護的成本也相當高，15年至20年成本都難收回來。”他如是說。

運營商肩負多責

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息平臺搭建

眾所周知，三大運營商肩負著國家骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運維支撐的責任，同時近年來面臨OTT業(yè)務（over the top)的沖擊，也逐漸把重心向增值業(yè)務、移動互聯(lián)網(wǎng)應用開發(fā)方向傾斜。

記者走訪武漢時了解到，湖北電信搭建的綜合信息服務平臺--“栗信通”，整合了湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，將產(chǎn)業(yè)鏈的上下游信息打通，并結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢建立手機客戶端，方便了農(nóng)民和商戶隨時隨地進行交易，促進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并實現(xiàn)了規(guī)模復制，如“煙草通”和“瓜瓜通”等。

在采訪中，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究院史煒表示，電信運營商作為公共信息服務平臺這一責任是由歷史決定的，不過運營商業(yè)并非萬能的“救世主”。

三大運營商在國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施上的巨額投入是信息服務的基礎(chǔ)，史煒建議運營商發(fā)揮好骨干網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，搭建好服務政企和公民的“智慧平臺”。

他建議運營商做好信息資源的整合，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整（包括合并、投資、兼并和外包等形式）以及資本合作等方式，建立好開放、融合和產(chǎn)權(quán)多元化的綜合性平臺。

雖然地方運營商在信息化平臺建設(shè)方面有不少成就，但仍缺乏明晰的盈利方式，加上垂直化的管理方式也使其較難做出好的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，在靈活性上難以匹敵OTT業(yè)務。“運營商需要在信息源上有實質(zhì)性的突破，要找尋自己真正的業(yè)務增長點在哪里。”史煒如是說。

政府需加大支持力度

采購服務、投入資金、開放信息源

我們可以看到，運營商不僅承擔國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重擔，也負有公共信息平臺搭建的責任，加之OTT業(yè)務對語音業(yè)務的擠壓、4G商用的更大投入與盈利之困，運營商目前面臨多重挑戰(zhàn)。

今年8月，國務院出臺政策，推進政府向社會力量購買公共服務，即對于國家公共平臺服務，將采取政府采購、政府買單的作法。其實，政府購買公共服務是國際上的普遍做法，不能只采購產(chǎn)品而沒有服務。

據(jù)悉，英、法、美、德、加拿大、澳大利亞以及東歐國家的政府通過多種市場化措施將城市基礎(chǔ)設(shè)施、郵電通訊、自來水供應、醫(yī)院、交通、治安等各項公共事務推向市場化。

在寬帶建設(shè)方面，據(jù)悉，日本政府對寬帶運營商提供無息貸款，瑞典政府承擔農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)成本的1/2，美國建立了寬帶建設(shè)基金，均對運營商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予資金上的支持。

史煒建議，國家提供特殊政策，改善政府投資機制，與發(fā)達并軌，采取政府買單的做法對運營商進行扶持，同時輔以運作健康的市場機制，進一步加大投資力度。

近日，國家大力推進“信息消費”，它不僅能激發(fā)新的消費熱點，拉動經(jīng)濟增長，也是“寬帶中國”發(fā)展的動力。“寬帶中國”不是建好網(wǎng)絡(luò)這么簡單，需要全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，開發(fā)出更多更好的互聯(lián)網(wǎng)應用惠民，進而激發(fā)消費意愿，反過來利好運營商，以更好地建設(shè)國家基礎(chǔ)設(shè)施、服務全社會。

同時，業(yè)界專家呼吁釋放政府信息資源，以政府的信息公開作為表率，同時進行政策主導與資金引導，進一步實現(xiàn)信息化的全方位推進。