“寬帶中國”戰(zhàn)略遭多重圍困 運營商盼政策支持
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21ic通信網(wǎng)訊, 近日,三大運營商相繼公布前三季度的財報,三家均面臨話音業(yè)務和用戶增長乏力的情況,加之“寬帶中國”城鄉(xiāng)建設(shè)投入力度大而農(nóng)村成本回收難等問題,運營商正面臨多重挑戰(zhàn),亟待政府給予更多資金和政策支持。
寬帶建設(shè)之困
進場、補助、回報三難
今年8月,國務院發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案,寬帶建設(shè)自此上升到國家戰(zhàn)略層面。目標是到2015年,基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村,部分發(fā)達城市寬帶接入能力達到100Mbps。
本月下旬,人民網(wǎng)通信頻道記者走訪了地方省份,了解到“寬帶中國”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)仍面臨幾多困難。
困難一:進場難,包括住宅老小區(qū)和城市強勢區(qū)域(如鐵路、機場和地鐵等)。“最后一公里”之難,在于光纖入戶難,主要源于物業(yè)阻攔和運營商過度競爭造成的高額“入場費”。
老小區(qū)上網(wǎng)采用的是銅纜接入,而銅纜在傳輸距離和信號衰減上受限,同時維護成本較高。“光進銅退”涉及到在家中打孔穿線,于是遭遇物業(yè)這一“攔路虎”。物業(yè)與運營商玩起了博弈,進而推高了光纖的“進場費”。城市強勢區(qū)域“入場難”亦是同樣的道理。
困難二:補助難,主要是老小區(qū)拆遷后損失較大。記者在走訪“光谷”所在地--武漢時了解到,為響應“寬帶中國”戰(zhàn)略,武漢市大力推進光纖入戶工程,新建小區(qū)每戶受到FTTH光纖到戶的補貼,但卻在老小區(qū)寬帶改造上犯難。
目前,武漢全市約有1萬個建筑工地,當?shù)毓賳T被百姓戲稱為“滿城挖”。“往往是老小區(qū)剛改造完畢,房子就被扒了,我們改造投入較多,但政府卻沒有相應補貼,最后損失很大。”湖北電信有關(guān)負責人向記者反映道。
困難三:回報難,主要是農(nóng)村地區(qū)投資成本高而收益戰(zhàn)線長。據(jù)悉,為了彌合數(shù)字鴻溝,滿足農(nóng)村上網(wǎng)需求,湖北電信在全省建立了“村村通”工程,投入高達6億,建設(shè)與運營成本大大增加,短期無法收回成本。
工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所主任何偉表示,在蘭州農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn),那里寬帶每戶的接入成本是5000元,而用戶每月可能只消費幾十元。“不僅是投資,維護的成本也相當高,15年至20年成本都難收回來。”他如是說。
運營商肩負多責
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息平臺搭建
眾所周知,三大運營商肩負著國家骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運維支撐的責任,同時近年來面臨OTT業(yè)務(over the top)的沖擊,也逐漸把重心向增值業(yè)務、移動互聯(lián)網(wǎng)應用開發(fā)方向傾斜。
記者走訪武漢時了解到,湖北電信搭建的綜合信息服務平臺--“栗信通”,整合了湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),將產(chǎn)業(yè)鏈的上下游信息打通,并結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢建立手機客戶端,方便了農(nóng)民和商戶隨時隨地進行交易,促進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,并實現(xiàn)了規(guī)模復制,如“煙草通”和“瓜瓜通”等。
在采訪中,國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究院史煒表示,電信運營商作為公共信息服務平臺這一責任是由歷史決定的,不過運營商業(yè)并非萬能的“救世主”。
12三大運營商在國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施上的巨額投入是信息服務的基礎(chǔ),史煒建議運營商發(fā)揮好骨干網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢,搭建好服務政企和公民的“智慧平臺”。
他建議運營商做好信息資源的整合,通過股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整(包括合并、投資、兼并和外包等形式)以及資本合作等方式,建立好開放、融合和產(chǎn)權(quán)多元化的綜合性平臺。
雖然地方運營商在信息化平臺建設(shè)方面有不少成就,但仍缺乏明晰的盈利方式,加上垂直化的管理方式也使其較難做出好的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品,在靈活性上難以匹敵OTT業(yè)務。“運營商需要在信息源上有實質(zhì)性的突破,要找尋自己真正的業(yè)務增長點在哪里。”史煒如是說。
政府需加大支持力度
采購服務、投入資金、開放信息源
我們可以看到,運營商不僅承擔國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重擔,也負有公共信息平臺搭建的責任,加之OTT業(yè)務對語音業(yè)務的擠壓、4G商用的更大投入與盈利之困,運營商目前面臨多重挑戰(zhàn)。
今年8月,國務院出臺政策,推進政府向社會力量購買公共服務,即對于國家公共平臺服務,將采取政府采購、政府買單的作法。其實,政府購買公共服務是國際上的普遍做法,不能只采購產(chǎn)品而沒有服務。
據(jù)悉,英、法、美、德、加拿大、澳大利亞以及東歐國家的政府通過多種市場化措施將城市基礎(chǔ)設(shè)施、郵電通訊、自來水供應、醫(yī)院、交通、治安等各項公共事務推向市場化。
在寬帶建設(shè)方面,據(jù)悉,日本政府對寬帶運營商提供無息貸款,瑞典政府承擔農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)成本的1/2,美國建立了寬帶建設(shè)基金,均對運營商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予資金上的支持。
史煒建議,國家提供特殊政策,改善政府投資機制,與發(fā)達并軌,采取政府買單的做法對運營商進行扶持,同時輔以運作健康的市場機制,進一步加大投資力度。
近日,國家大力推進“信息消費”,它不僅能激發(fā)新的消費熱點,拉動經(jīng)濟增長,也是“寬帶中國”發(fā)展的動力。“寬帶中國”不是建好網(wǎng)絡(luò)這么簡單,需要全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作,開發(fā)出更多更好的互聯(lián)網(wǎng)應用惠民,進而激發(fā)消費意愿,反過來利好運營商,以更好地建設(shè)國家基礎(chǔ)設(shè)施、服務全社會。
同時,業(yè)界專家呼吁釋放政府信息資源,以政府的信息公開作為表率,同時進行政策主導與資金引導,進一步實現(xiàn)信息化的全方位推進。
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