21ic通信網(wǎng)訊，電信業(yè)有沒(méi)有必要再次實(shí)施重組改革，這個(gè)命題因國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一個(gè)報(bào)告而再度引發(fā)媒體關(guān)注。這份26日首次對(duì)外公布的向十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案，包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案，該改革方案涉及電力、石油、天然氣、鐵路、電信等多領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題，關(guān)于電信業(yè)的部分論述中提到，加快業(yè)務(wù)相互開放，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合。實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商，以利于有效競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告一經(jīng)公布，引發(fā)各方關(guān)注，電信業(yè)第五次重組的概念迅速成型。

事實(shí)上，推進(jìn)電信業(yè)再次重組的聲音兩年前就已出現(xiàn)，2011年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院就借寬帶鴻溝探討提出了第五次電信業(yè)改革的命題，其主旨是將中電信、中聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來(lái)整體打包并入廣電，與中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，再加上廣電的視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)，共同組建國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司。這個(gè)設(shè)想在兩年前沒(méi)有得到業(yè)界的廣泛認(rèn)同。那么，現(xiàn)在是不是到了電信業(yè)繼續(xù)重組改革的最佳時(shí)機(jī)了呢，這個(gè)問(wèn)題需要認(rèn)真思考。

當(dāng)前，中國(guó)電信業(yè)正在經(jīng)歷全面變革和轉(zhuǎn)型，隨著4G發(fā)牌的臨近，電信業(yè)各種博弈隨之升級(jí)，整個(gè)行業(yè)醞釀新的市場(chǎng)洗牌，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速崛起，面對(duì)騰訊這樣的OTT競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)商明顯鮮有對(duì)策。整個(gè)電信業(yè)的發(fā)展主題和潮流已經(jīng)遠(yuǎn)不是三網(wǎng)融合所能概括。其實(shí)三網(wǎng)融合早就是電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)向互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)主流融合的問(wèn)題，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的主線，電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)實(shí)際上在三網(wǎng)融合進(jìn)程中的地位已經(jīng)迅速后移。

電信運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)已讓位于數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)，更多的年輕人已經(jīng)習(xí)慣于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收看各種視頻節(jié)目，因此傳統(tǒng)意義上呼吁了多年的三網(wǎng)融合中的三張網(wǎng)的地位早已不再均等，三網(wǎng)融合更準(zhǔn)確的定義應(yīng)該是，電信物理層面的接入網(wǎng)和廣電內(nèi)容如何與互聯(lián)網(wǎng)形成有機(jī)融合，形成以互聯(lián)網(wǎng)為主的應(yīng)用業(yè)務(wù)融合體系。廣電網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容事實(shí)上在龐大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)務(wù)體系中只占到很少一部分比重，交互社交性質(zhì)越來(lái)越深入的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)讓我們看到了互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的滲透和吸納能力。

電信業(yè)是最早跳出傳統(tǒng)三網(wǎng)融合概念直面轉(zhuǎn)型的行業(yè)，三大運(yùn)營(yíng)商向互聯(lián)網(wǎng)的融合進(jìn)程近兩年明顯加快，不斷改造自身，融入更多互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新基因。相比之下，廣電網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新和改造明顯滯后，全國(guó)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體的打造久拖成謎。以打破市場(chǎng)壟斷為核心目標(biāo)的重組在電信業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷四次重大改革，今年，工信部進(jìn)一步加快電信業(yè)向民營(yíng)資本開放的進(jìn)程，相關(guān)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)主體企業(yè)已經(jīng)確立。同時(shí)，電信業(yè)確立的三家競(jìng)爭(zhēng)主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)雖然仍難實(shí)現(xiàn)對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)，但是相對(duì)均衡的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成，電信資費(fèi)水平在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，多年來(lái)保持不斷下降趨勢(shì)，這在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中獨(dú)樹一幟。因此，從推進(jìn)三網(wǎng)融合出發(fā)對(duì)電信業(yè)展開手術(shù)刀式的拆分重組改革，已經(jīng)不符合中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。

當(dāng)然，電信業(yè)雖然是所有行政壟斷行業(yè)里少有的市場(chǎng)化較徹底的行業(yè)，但是行業(yè)自身規(guī)律決定了電信業(yè)是全程全網(wǎng)的天然壟斷網(wǎng)絡(luò)，完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化不適用于電信業(yè)。順應(yīng)中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)潮流，對(duì)行業(yè)格局進(jìn)行必要調(diào)整是必要的，但電信業(yè)規(guī)模龐大，又要保持全程全網(wǎng)，因此電信業(yè)改革不能折騰，必須慎之又慎。