“我睡覺的時候它在扣我錢，手機關機的時候它還在扣我錢。”“它”不是無孔不入的黑客，而是讓我們覺得“霧里看花”的手機流量消費。日前浙江省人大審議的一項關于引入第三方進行通信計量設備檢測的條例草案，提出手機上網(wǎng)流量計費存在監(jiān)管缺失的問題，迅速引發(fā)了公眾對手機流量消費的廣泛疑慮，也提出了一個越來越值得關注的問題：手機上網(wǎng)流量，誰來監(jiān)管？

智能手機、平板電腦等移動上網(wǎng)終端正日益普及，讓人隨時隨地可以上網(wǎng)，也讓越來越多的手機用戶成為“上網(wǎng)控”。年輕的白領小張告訴記者，他原先每個月電話、短信消費是一百多元，最近迷上了手機上網(wǎng)和各種App應用，刷微博、刷微信、玩手游，流量消費越來越高，辦了流量包月套餐也很快消耗完，每個月流量消費達到七八十元。時尚女郎小李也是如此，每月流量消費都達到通信總支出的70%以上。其實，越來越多的手機用戶，特別是像小張、小李這樣追逐新潮的年輕人，他們的通信消費中，上網(wǎng)流量已經(jīng)成為最大的一塊。

專家指出，隨著話音、短信業(yè)務逐漸被更多新興互聯(lián)網(wǎng)應用替代，加上資費不斷下降，流量消費已經(jīng)成為通信消費的重要部分，并占據(jù)越來越大的比重。然而，手機上網(wǎng)產(chǎn)生的網(wǎng)絡流量怎么計費，每一兆的流量都花在什么地方，花的錢冤枉不冤枉，對普通消費者來說是霧里看花，不知道怎么算，也算不清。

工信部電信研究院的專家告訴記者，盡管流量計費系統(tǒng)接入時會有相關政府管理部門進行檢測認證其有效性，但對該系統(tǒng)日常運行的監(jiān)測目前主要還是靠運營商自己實施。為了提升用戶感知，運營商主要以不同流量節(jié)點（如10%、50%、90%）時發(fā)出短信通知的形式，而國外運營商則一般采用流量固定值（如100M、1G等）提醒的形式，更進一步的，運營商已經(jīng)在網(wǎng)上營業(yè)廳提供資費結構包括流量消費的查詢，甚至有一些運營商在為用戶提供更加詳細的消費記錄查詢，包括流量消耗在哪些網(wǎng)頁、哪些應用上。據(jù)了解，這樣的做法正在加快推廣，流量消費將越來越透明，用戶感知將越來越好。

但是，僅僅靠運營商自身提升服務，就能完全打消消費者的疑慮了嗎？我們注意到，工信部日前公開征求意見的《互聯(lián)網(wǎng)接入服務規(guī)范（試行）》中就提出：“電信業(yè)務經(jīng)營者應根據(jù)用戶的需要，免費向用戶提供收費詳細清單（含預付費業(yè)務）查詢。”“電信業(yè)務經(jīng)營者應向用戶提供套餐的到量預警、超量提醒、到期提醒等提醒服務。”這是在服務層面加強監(jiān)管的重要舉措。

據(jù)了解，除了公用電話計費器是由計量部門管理外，其他通信計量的設備，都是由工信部作為行業(yè)主管部門，指定其下屬的檢測機構進行管理和維護，對這個龐大的系統(tǒng)按照相關規(guī)定定期進行強制檢定，保證它的計量性能，避免計費的偏差，比如計時誤差、設備時鐘不準確，以及上網(wǎng)流量計費不準等。因此，浙江省人大審議的《浙江省計量監(jiān)督管理條例（草案）》提出的通信計量中“電信業(yè)務經(jīng)營者既是‘運動員’又是‘裁判員’”的現(xiàn)狀，其實是對電信計費監(jiān)管現(xiàn)狀的誤解。

據(jù)浙江省通信管理局透露，從2003年10月起，在原信產(chǎn)部和工信部領導下共有4個電信專業(yè)檢測機構對固定和移動電話網(wǎng)的計費設備進行檢測，這保障了消費者的合法權益。工信部科技司相關負責人不久前則表示，2013年將進一步做好電信計費檢測工作，特別是要加快以移動網(wǎng)流量計費檢測為代表的電信新技術新業(yè)務計費檢測標準制定。該負責人還表示，目前電信計費檢測工作越來越受到各方關注，已經(jīng)成為電信監(jiān)管部門加強對電信運營企業(yè)管理、保護消費者合法權益、維護電信市場正常經(jīng)營秩序的重要手段。這反過來說明，在手機流量計費的監(jiān)管方面，政府有關部門確實還有不少工作要做。

手機上網(wǎng)要真正實現(xiàn)大流量低消費，不能全指望電信運營商自覺，還需要政府部門替消費者著想，推出服務規(guī)定并加強監(jiān)管，引導并約束電信運營商在追求經(jīng)濟利益的同時，也兼顧公共利益。相對于工商管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門的“隔岸觀火”，通信管理部門更應該負起應有的責任，建立完善并切實執(zhí)行明晰的手機流量監(jiān)管機制，給消費者一個讓人信服的說法。