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[導(dǎo)讀]"在21世紀(jì),寬帶接入對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,與運(yùn)輸、水力、能源同樣重要。”國際電信聯(lián)盟秘書長圖埃博士曾這樣評價(jià)寬帶的價(jià)值。寬帶作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施,在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高社會(huì)生產(chǎn)率、

"在21世紀(jì),寬帶接入對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,與運(yùn)輸、水力、能源同樣重要。”國際電信聯(lián)盟秘書長圖埃博士曾這樣評價(jià)寬帶的價(jià)值。

寬帶作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施,在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高社會(huì)生產(chǎn)率、提升競爭力等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近日在武漢,由工業(yè)和信息化部與國際電信聯(lián)盟舉辦的“云計(jì)算和寬帶發(fā)展國際研討會(huì)”便就寬帶通信的發(fā)展等議題進(jìn)行了深入交流。

工業(yè)和信息化部副部長劉利華在致辭中表示,中國政府十分重視寬帶和云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展,目前工信部已在全國積極組織開展寬帶普及提速工程,并取得了一定成績;同時(shí)加強(qiáng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

國際:政府角色凸顯

寬帶作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施,其發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。其中,僅對經(jīng)濟(jì)的影響,愛立信及理特咨詢公司曾指出,寬帶普及率每增長10%,GDP將增長1%。

國際電信聯(lián)盟亞太區(qū)地區(qū)辦事處顧問阿西西·納拉陽表示,目前在國際上,已有超130個(gè)政府采用或計(jì)劃采用國家政策、戰(zhàn)略或者計(jì)劃來促進(jìn)寬帶發(fā)展。同時(shí)其指出,在寬帶發(fā)展中,政府扮演著相當(dāng)重要的角色。

當(dāng)前國外政府對寬帶的扶持主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一為資金支持,如美國政府投資72億美元用于寬帶發(fā)展;二為資源保障,美國制定了頻譜路線圖,提出新增500M的無線頻譜資源配置計(jì)劃,而歐洲主要國家均開始為下一代移動(dòng)通信分配數(shù)字紅利頻譜資源;三為創(chuàng)新模式,由政府引導(dǎo)性投入與市場化機(jī)制相結(jié)合,通過新型的公私合伙制(PPP)模式,引導(dǎo)民間資本投入建設(shè)下一代高速寬帶網(wǎng)絡(luò),例如澳大利亞建設(shè)國家寬帶網(wǎng)絡(luò);四為提升居民使用能力,例如韓國在成年人中免費(fèi)推行cyber21培訓(xùn)計(jì)劃。

國內(nèi):差距或持續(xù)拉大

盡管我國寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、普及水平、網(wǎng)絡(luò)能力等在不斷增強(qiáng),但與國際相比仍有較大差距,并有進(jìn)一步拉大的危險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)顯示,我國寬帶普及率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家24.2%的普及率;截至2012年6月,我國92.6%的固定寬帶用戶接入速率達(dá)到或超過2Mbps,但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家20Mbps的接入水平;區(qū)域和城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展不平衡,西部地區(qū)寬帶普及率落后東部6個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村落后城市12個(gè)百分點(diǎn);同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈上游對國外領(lǐng)先企業(yè)依賴度高,在自主創(chuàng)新和配套能力建設(shè)方面仍有待加強(qiáng)。

雖然政府、各界專家對寬帶發(fā)展有了新的認(rèn)識,并從去年開始,政府積極給予寬帶發(fā)展政策支持,不僅在“十二五”規(guī)劃綱要、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和多個(gè)行業(yè)規(guī)劃部署寬帶建設(shè),還在今年5月首次明確提出實(shí)施“寬帶中國”工程計(jì)劃,但作為“萬眾期待”的“寬帶中國”國家戰(zhàn)略卻遲遲未出臺。但值得欣喜的是,據(jù)本次大會(huì)演講嘉賓之一的工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰表示,目前“寬帶中國”戰(zhàn)略建議已于近期提交至國務(wù)院,相信距離正式文件的發(fā)布已為時(shí)不遠(yuǎn)。

“寬帶中國”戰(zhàn)略由國家發(fā)改委、工信部牽頭,會(huì)同科技部、財(cái)務(wù)部、環(huán)保部、住建部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、國資委、國家稅務(wù)總局、廣電總局等組織成立的戰(zhàn)略工作組及研究專家組負(fù)責(zé)。張峰表示,在研究制定“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施方案中,擬加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),以推動(dòng)解決若干寬帶發(fā)展難題。在加強(qiáng)組織引導(dǎo)、完善制度環(huán)境、加大財(cái)稅支持、規(guī)范建設(shè)秩序、統(tǒng)籌頻率資源、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和國際合作的同時(shí),進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級、提高應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。

普及提速工程進(jìn)展超預(yù)期

在談及中國寬帶發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀時(shí),張峰認(rèn)為其主要存在對寬帶發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠統(tǒng)一;缺乏寬帶發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃;政策措施不完善,缺乏有效銜接;市場環(huán)境不夠完善,管理體制有待創(chuàng)新等四個(gè)主要癥結(jié)。張峰表示:“寬帶的發(fā)展僅依靠市場力量仍不足夠,在企業(yè)繼續(xù)加大投入建設(shè)的同時(shí),國家及地方政府需要給予政策支持,以逐漸縮小和發(fā)達(dá)國家的差距。”

在“寬帶中國”戰(zhàn)略正式出臺前,工信部便在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施寬帶普及提速工程,作為“寬帶中國”工程重要組成部分和前奏,目前寬帶普及提速工程進(jìn)程已超預(yù)期。一是在速率提升方面,截至2012年6月(下同),使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達(dá)到54%,已完成全年50%的任務(wù)目標(biāo);二是在網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力方面,新增光纖到戶覆蓋家庭超過2500萬戶,完成全年3500萬目標(biāo)任務(wù)的70%;三是在寬帶用戶發(fā)展上,新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過1100萬戶,完成全年2000萬目標(biāo)任務(wù)的55%;四是單位帶寬資費(fèi)水平相比去年年底下降了18.7%。

與此同時(shí),為加快寬帶中國建設(shè),工信部還積極開展了推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展演進(jìn)的工作。據(jù)大會(huì)消息,工信部將在未來開展公眾網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站IPv6改造,并營造有利產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在2011年末《我國下一代互聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展建設(shè)的意見》中,提出了“十二五”期間,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到45%,IPv6寬帶接入用戶數(shù)超過2500萬,實(shí)現(xiàn)IPv4IPv6主流業(yè)務(wù)互通,網(wǎng)絡(luò)單位信息流量綜合能耗下降40%以上的目標(biāo),以及我國下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展分為“商用試點(diǎn)”、“全面商用”兩個(gè)階段的路線圖。

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