記者今天從工業(yè)和信息化部獲悉，2012年一季度，全國電信業(yè)實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)總量3119億元人民幣，同比增長17.4%，；實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)收入2505億元，同比增長10.2%。同時(shí)，電話用戶總數(shù)突破13億戶。全國電話用戶凈增3149萬戶，總數(shù)達(dá)到130286萬戶。其中移動(dòng)電話用戶凈增3257萬戶，達(dá)到101882萬戶。在移動(dòng)電話用戶中，3G用戶凈增2364萬戶，總數(shù)達(dá)到15206萬戶。

電信用戶和電信業(yè)務(wù)的穩(wěn)步增展，也帶來電信資費(fèi)持續(xù)下降的結(jié)果，電信綜合價(jià)格同比下降6.1%，其中固定通信業(yè)務(wù)資費(fèi)下降4.6%，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)資費(fèi)下降6.4%。

盡管電信資費(fèi)不斷下調(diào)，但是業(yè)內(nèi)認(rèn)為，電信資費(fèi)的監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。

近日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國務(wù)院糾風(fēng)辦主任馬馼，在全國糾風(fēng)工作會(huì)議上表示，今年要在重點(diǎn)糾正電信行業(yè)等領(lǐng)域亂收費(fèi)問題，堅(jiān)決糾正電信行業(yè)亂收費(fèi)行為。馬馼指出要推動(dòng)規(guī)范電信資費(fèi)行為，加強(qiáng)電信資費(fèi)、計(jì)費(fèi)和收費(fèi)監(jiān)管，促進(jìn)電信資費(fèi)水平合理降低、計(jì)費(fèi)收費(fèi)更趨規(guī)范。推動(dòng)電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、內(nèi)置吸費(fèi)等行為，糾正和查處電信服務(wù)違規(guī)收費(fèi)、虛假宣傳、違規(guī)營銷等問題。

從1995年以來，我國對電信資費(fèi)多次進(jìn)行調(diào)整，特別是1999年3月和10月的兩次調(diào)資，使電信資費(fèi)總體水平大幅度下降。我國每次對電信資費(fèi)的調(diào)整都非常慎重，不僅因?yàn)殡娦刨Y費(fèi)是敏感話題，更因?yàn)樗钦{(diào)節(jié)市場的雙刃劍。資費(fèi)高了，消費(fèi)者不滿；收費(fèi)低了，電信運(yùn)營企業(yè)和國家的收入減少，企業(yè)要叫。那么，我國的電信資費(fèi)問題到底出在哪里？

資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理是最大的矛盾

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，我國電信資費(fèi)的最大矛盾是資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。

長期以來，我國電信資費(fèi)采取交叉補(bǔ)貼原則，即所謂長途補(bǔ)市話、國際補(bǔ)國內(nèi)、城市補(bǔ)農(nóng)村、辦公補(bǔ)住宅。這種補(bǔ)貼方式也不是我國獨(dú)創(chuàng)，自20世紀(jì)30年代美國建立了AT＆T的壟斷經(jīng)營體制以來，為了照顧低收入者的利益，不同電信業(yè)務(wù)之間的交叉補(bǔ)貼就成為電信資費(fèi)的基本政策，這一交叉補(bǔ)貼的資費(fèi)結(jié)構(gòu)后來被其他國家采用，成為壟斷經(jīng)營體制下，世界各國電信資費(fèi)的普遍特征。比如，日本叫“黑字還流”，即把由財(cái)務(wù)狀況中以黑字顯示的盈利的國際話費(fèi)收入和長途話費(fèi)收入，補(bǔ)到紅字顯示的虧損的市話當(dāng)中。

這種交叉補(bǔ)貼的最大好處就是充分考慮了國內(nèi)消費(fèi)者特別是中低收入消費(fèi)者的利益。然而，在市場開放、引入競爭后，問題就出來了。由于長途、國際資費(fèi)偏高而本地資費(fèi)偏低，根據(jù)利益原則，新進(jìn)入的企業(yè)必然熱衷于高利潤的業(yè)務(wù)。而競爭的結(jié)果必然導(dǎo)致高利潤的國際和長話業(yè)務(wù)的高利潤被擠壓，使得這部分再無力量補(bǔ)市話收入的不足，而導(dǎo)致市話虧損。

解決資費(fèi)結(jié)構(gòu)的矛盾不僅是我國目前面臨的問題，世界各國開放電信市場后都繞不過去這個(gè)坎。因此，我國的電信資費(fèi)調(diào)整也必然遵循這個(gè)規(guī)律，降低高的，適當(dāng)提高低的，從而達(dá)到逐步的合理。

電信行業(yè)“成本”成謎導(dǎo)致定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)者無從得知

根據(jù)《電信條例》的規(guī)定，我國的電信資費(fèi)分為市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種，應(yīng)該說這三種資費(fèi)體系體現(xiàn)了國家的價(jià)格政策。

按照《電信條例》的規(guī)定：“電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，同時(shí)考慮國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求，電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素。”但基本電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院價(jià)格主管部門意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。然而，電信行業(yè)的“成本”究竟是什么？一直以來在業(yè)內(nèi)都是一個(gè)謎。

知名電信法律專家、中國法商學(xué)院的王春暉教授向記者介紹，目前電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要還是考慮了政策因素和投資回報(bào)率這兩個(gè)因素。我國的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競爭的。在這種條件下，電信資費(fèi)的定價(jià)方法更多是考慮政策因素，而非市場競爭條件下的資源最佳配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對信息高科技效應(yīng)的過高預(yù)期和市場開放，刺激了對電信市場的過度投資；過度投資使得我國有限競爭的電信業(yè)迅速進(jìn)入了成熟期，市場成本加大，投資回報(bào)速度必然就成為投資者的關(guān)注的問題。

王春暉教授認(rèn)為，雖然《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由，不予提供。因此，電信業(yè)務(wù)的消費(fèi)者對制定電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒有知情權(quán)。

電信市場競爭秩序的構(gòu)建是電信資費(fèi)確立的基礎(chǔ)

北京郵電大學(xué)法學(xué)院副教授宋良剛認(rèn)為，從理論的角度上說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一種商品（包括服務(wù)）的價(jià)格都應(yīng)該是由市場決定的，并且應(yīng)該在市場杠桿的作用下隨著供求的變化而上下波動(dòng)。我國的《電信條例》產(chǎn)生于2000年，在這5年里“條例”對電信資費(fèi)的規(guī)制起到了積極的作用，但是隨著中國已進(jìn)入加 入WTO的后過渡期，電信資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場的需求和價(jià)值規(guī)律自行確定，國家應(yīng)逐步取消政府定價(jià)。也就是講，電信資費(fèi)體系的確定要充分發(fā)揮市場這只無形之手的作用，降低政府價(jià)格監(jiān)管的壟斷性。

王春暉教授認(rèn)為，就目前的情況來看，大多數(shù)消費(fèi)者的矛頭所向是電信的資費(fèi)問題。因此，電信監(jiān)管層應(yīng)考慮逐步建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的電信資費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮市場競爭的作用。特別是應(yīng)依照價(jià)值規(guī)律對電信行業(yè)的發(fā)展和用戶的消費(fèi)進(jìn)行市場調(diào)節(jié)，以形成新的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的價(jià)格體制，并以良性的市場競爭來推動(dòng)電信市場的健康發(fā)展。

然而，市場調(diào)節(jié)的前提必須建立和維護(hù)良好的市場競爭秩序，只有在有效的電信市場競爭的基礎(chǔ)上，政府的資費(fèi)調(diào)控才能更好的發(fā)揮指導(dǎo)作用。

但我國目前在電信資費(fèi)調(diào)控方面存在的問題并不是調(diào)控力度不夠大，調(diào)控范圍不夠?qū)挼膯栴}，而是調(diào)控力度過大，范圍過寬，這樣就不可避免的導(dǎo)致了行政壟斷和不正當(dāng)競爭等問題，而這些障礙的排除，首要的任務(wù)是反壟斷法的制定和反不正當(dāng)競爭法的完善。因此，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一種以市場為基礎(chǔ)的電信資費(fèi)調(diào)控機(jī)制，這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭方面發(fā)揮作用，而反壟斷和反不正當(dāng)競爭也理應(yīng)成為電信市場監(jiān)管中地位高于其他監(jiān)管的一個(gè)及其重要的監(jiān)管內(nèi)容。[!--empirenews.page--]