記者今天從工業(yè)和信息化部獲悉，2012年一季度，全國電信業(yè)實現(xiàn)電信業(yè)務總量3119億元人民幣，同比增長17.4%，；實現(xiàn)電信業(yè)務收入2505億元，同比增長10.2%。同時，電話用戶總數(shù)突破13億戶。全國電話用戶凈增3149萬戶，總數(shù)達到130286萬戶。其中移動電話用戶凈增3257萬戶，達到101882萬戶。在移動電話用戶中，3G用戶凈增2364萬戶，總數(shù)達到15206萬戶。

電信用戶和電信業(yè)務的穩(wěn)步增展，也帶來電信資費持續(xù)下降的結(jié)果，電信綜合價格同比下降6.1%，其中固定通信業(yè)務資費下降4.6%，移動通信業(yè)務資費下降6.4%。

盡管電信資費不斷下調(diào)，但是業(yè)內(nèi)認為，電信資費的監(jiān)管形勢依然嚴峻。

近日，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國務院糾風辦主任馬馼，在全國糾風工作會議上表示，今年要在重點糾正電信行業(yè)等領域亂收費問題，堅決糾正電信行業(yè)亂收費行為。馬馼指出要推動規(guī)范電信資費行為，加強電信資費、計費和收費監(jiān)管，促進電信資費水平合理降低、計費收費更趨規(guī)范。推動電信服務質(zhì)量監(jiān)管，完善消費者投訴處理機制，嚴厲打擊價格欺詐、內(nèi)置吸費等行為，糾正和查處電信服務違規(guī)收費、虛假宣傳、違規(guī)營銷等問題。

從1995年以來，我國對電信資費多次進行調(diào)整，特別是1999年3月和10月的兩次調(diào)資，使電信資費總體水平大幅度下降。我國每次對電信資費的調(diào)整都非常慎重，不僅因為電信資費是敏感話題，更因為它是調(diào)節(jié)市場的雙刃劍。資費高了，消費者不滿；收費低了，電信運營企業(yè)和國家的收入減少，企業(yè)要叫。那么，我國的電信資費問題到底出在哪里？

資費結(jié)構(gòu)不合理是最大的矛盾

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，我國電信資費的最大矛盾是資費結(jié)構(gòu)不合理。

長期以來，我國電信資費采取交叉補貼原則，即所謂長途補市話、國際補國內(nèi)、城市補農(nóng)村、辦公補住宅。這種補貼方式也不是我國獨創(chuàng)，自20世紀30年代美國建立了AT＆T的壟斷經(jīng)營體制以來，為了照顧低收入者的利益，不同電信業(yè)務之間的交叉補貼就成為電信資費的基本政策，這一交叉補貼的資費結(jié)構(gòu)后來被其他國家采用，成為壟斷經(jīng)營體制下，世界各國電信資費的普遍特征。比如，日本叫“黑字還流”，即把由財務狀況中以黑字顯示的盈利的國際話費收入和長途話費收入，補到紅字顯示的虧損的市話當中。

這種交叉補貼的最大好處就是充分考慮了國內(nèi)消費者特別是中低收入消費者的利益。然而，在市場開放、引入競爭后，問題就出來了。由于長途、國際資費偏高而本地資費偏低，根據(jù)利益原則，新進入的企業(yè)必然熱衷于高利潤的業(yè)務。而競爭的結(jié)果必然導致高利潤的國際和長話業(yè)務的高利潤被擠壓，使得這部分再無力量補市話收入的不足，而導致市話虧損。

解決資費結(jié)構(gòu)的矛盾不僅是我國目前面臨的問題，世界各國開放電信市場后都繞不過去這個坎。因此，我國的電信資費調(diào)整也必然遵循這個規(guī)律，降低高的，適當提高低的，從而達到逐步的合理。

電信行業(yè)“成本”成謎導致定價標準消費者無從得知

根據(jù)《電信條例》的規(guī)定，我國的電信資費分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導價和政府定價三種，應該說這三種資費體系體現(xiàn)了國家的價格政策。

按照《電信條例》的規(guī)定：“電信資費標準實行以成本為基礎的定價原則，同時考慮國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求，電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素。”但基本電信業(yè)務的資費標準仍由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務院價格主管部門意見，報國務院批準后公布施行。然而，電信行業(yè)的“成本”究竟是什么？一直以來在業(yè)內(nèi)都是一個謎。

知名電信法律專家、中國法商學院的王春暉教授向記者介紹，目前電信資費標準的確定，主要還是考慮了政策因素和投資回報率這兩個因素。我國的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競爭的。在這種條件下，電信資費的定價方法更多是考慮政策因素，而非市場競爭條件下的資源最佳配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對信息高科技效應的過高預期和市場開放，刺激了對電信市場的過度投資；過度投資使得我國有限競爭的電信業(yè)迅速進入了成熟期，市場成本加大，投資回報速度必然就成為投資者的關注的問題。

王春暉教授認為，雖然《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者應根據(jù)電信主管部門的要求，提供準確、完備的業(yè)務成本數(shù)據(jù)及其他有關資料。但是電信經(jīng)營者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由，不予提供。因此，電信業(yè)務的消費者對制定電信資費標準的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒有知情權(quán)。

電信市場競爭秩序的構(gòu)建是電信資費確立的基礎

北京郵電大學法學院副教授宋良剛認為，從理論的角度上說，在市場經(jīng)濟條件下，任何一種商品（包括服務）的價格都應該是由市場決定的，并且應該在市場杠桿的作用下隨著供求的變化而上下波動。我國的《電信條例》產(chǎn)生于2000年，在這5年里“條例”對電信資費的規(guī)制起到了積極的作用，但是隨著中國已進入加 入WTO的后過渡期，電信資費的標準應逐步由電信服務的提供者按照市場的需求和價值規(guī)律自行確定，國家應逐步取消政府定價。也就是講，電信資費體系的確定要充分發(fā)揮市場這只無形之手的作用，降低政府價格監(jiān)管的壟斷性。

王春暉教授認為，就目前的情況來看，大多數(shù)消費者的矛頭所向是電信的資費問題。因此，電信監(jiān)管層應考慮逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟的電信資費機制，充分發(fā)揮市場競爭的作用。特別是應依照價值規(guī)律對電信行業(yè)的發(fā)展和用戶的消費進行市場調(diào)節(jié)，以形成新的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的價格體制，并以良性的市場競爭來推動電信市場的健康發(fā)展。

然而，市場調(diào)節(jié)的前提必須建立和維護良好的市場競爭秩序，只有在有效的電信市場競爭的基礎上，政府的資費調(diào)控才能更好的發(fā)揮指導作用。

但我國目前在電信資費調(diào)控方面存在的問題并不是調(diào)控力度不夠大，調(diào)控范圍不夠?qū)挼膯栴}，而是調(diào)控力度過大，范圍過寬，這樣就不可避免的導致了行政壟斷和不正當競爭等問題，而這些障礙的排除，首要的任務是反壟斷法的制定和反不正當競爭法的完善。因此，國家應當設計一種以市場為基礎的電信資費調(diào)控機制，這種機制應當在加強反壟斷和反不正當競爭方面發(fā)揮作用，而反壟斷和反不正當競爭也理應成為電信市場監(jiān)管中地位高于其他監(jiān)管的一個及其重要的監(jiān)管內(nèi)容。[!--empirenews.page--]