國資委副主任邵寧在“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖年會”上首度提出“公益型國企”概念，“具有公益性質(zhì)的國企在中央企業(yè)層面包括石油、石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)；在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。”邵寧表示，具有公益性質(zhì)的國企具備的共同特征包括：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障條件；在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨(dú)家經(jīng)營；產(chǎn)品或服務(wù)的價格由政府控制，企業(yè)并沒有定價權(quán)；企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會承受政策性虧損等等。

此言一出，議論蜂起，毀譽(yù)參半。有民間評論認(rèn)為，受國企逐利擠壓，大量私人企業(yè)甚至民眾個人背上沉重負(fù)擔(dān)，一旦大型國企回歸公益，可以減輕社會負(fù)擔(dān)；也有專家學(xué)者認(rèn)為，改革不能走回頭路，這么多年的國企改革就是往引進(jìn)競爭方面走，也取得了積極的成效，不能“辛辛苦苦幾十年，一朝回到解放前”，讓國企改革功虧一簣。

翌日，國資委對此澄清，稱邵寧提出的“具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)”不等于“公益型國企”。

其實(shí)，不管是具有“公益性質(zhì)”，還是具有“競爭性質(zhì)”，對普通民眾的切身感受來說，最受歡迎國企應(yīng)該具有“低廉價格”。

邵寧所提到的國企中，電信企業(yè)也存在著寡頭壟斷，居高不下的寬帶上網(wǎng)費(fèi)、漫游費(fèi)和海外通話費(fèi)頻遭詬病，但與石油企業(yè)相比，電信業(yè)相對寬松，競爭激烈。

在價格方面，石油行業(yè)由國家發(fā)改委核定價格，不允許企業(yè)自主定價；電信業(yè)只有最高限價，電信企業(yè)在最高限價下可以自由浮動價格。為了爭奪新客戶，幾家電信運(yùn)營商展開激烈競爭。第三次電信改革后，中國電信也加入了移動運(yùn)營商領(lǐng)域，3家3G移動運(yùn)營商在價格上比拼，中國聯(lián)通3G服務(wù)則直接去掉了漫游費(fèi)。

電信領(lǐng)域的三巨頭雖然把持著基礎(chǔ)通訊網(wǎng)，壟斷著固定電話、移動電話的話音和短信業(yè)務(wù)，但上下游開放很充分（即便這個開放未必出于本意），整個電信行業(yè)的第三方服務(wù)公司很發(fā)達(dá)，整個行業(yè)相對繁榮。

從下游看，本世紀(jì)初，電信運(yùn)營商的增值服務(wù)曾經(jīng)帶給了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)第一筆原始積累，“中國移動身上掉個渣，養(yǎng)活了整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)”。依靠無線增值服務(wù)，新浪、搜狐等門戶網(wǎng)站度過了初創(chuàng)時期最艱難的時刻。從上游來看，華為中興等電信設(shè)備制造商也從電信行業(yè)的崛起中分得一杯羹，完成了財(cái)富和技術(shù)的積累，并走向世界。開放的上下游，讓多家企業(yè)來為電信業(yè)服務(wù)，競爭讓整個行業(yè)的成本降低，最終電信資費(fèi)降低，廣大民眾受益。

反觀石油企業(yè)，上下游皆牢牢控制在己手。從石油的進(jìn)口、開采、輸送、加工冶煉，到“最后一公里”的加油站，中石油和中石化不肯放松一環(huán)。民營加油站至今步履維艱，更別提上游進(jìn)口和冶煉。

沒有開放，沒有成本核算的石油企業(yè)還經(jīng)常喊虧損，如此賺錢的企業(yè)還從國家領(lǐng)補(bǔ)助。

在固定電話時代，電信企業(yè)一如石油企業(yè)，民企想探進(jìn)頭來，門都沒有。

電信技術(shù)的進(jìn)步，讓移動電話取代固定電話，也產(chǎn)生了新的增值服務(wù)領(lǐng)域，讓許多民企得到成長的機(jī)會。如今的移動互聯(lián)網(wǎng)方興未艾，技術(shù)的發(fā)展甚至讓電信運(yùn)營商淪為“通道提供者”的角色。微信米聊等免費(fèi)應(yīng)用正取代短信，viber、skype等應(yīng)用在蠶食話音業(yè)務(wù)，而用戶則只需要花上網(wǎng)流量就可以免費(fèi)用這些曾經(jīng)收費(fèi)的項(xiàng)目。

在電信領(lǐng)域遭到炮轟的是居高不下的寬帶費(fèi)。在寬帶領(lǐng)域，因?yàn)楣潭ňW(wǎng)絡(luò)的原因，改革力度較小。中國聯(lián)通（原中國網(wǎng)通）和中國電信南北分治，連中國移動都難以插足。其他市場化的寬帶提供商無法涉足骨干網(wǎng)，只能以極高的價格接入這兩家骨干網(wǎng)。

民眾的福祉，不是光靠喊“公益性”就可以保障的。在沒有開放的領(lǐng)域引進(jìn)競爭，在已經(jīng)開放的領(lǐng)域擴(kuò)大開放，唯其如此，成本才真的能降低，價格才能下降，“公益”才真的是公益。