近年來，隨著手機(jī)的高度普及、手機(jī)短信應(yīng)用的深度開發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的推廣等，利用手機(jī)進(jìn)行的違法活動(dòng)增多，沒有實(shí)名登記的預(yù)付費(fèi)卡成為犯罪分子用于犯罪的主要工具，這使得很多國(guó)家紛紛采取舉措，對(duì)預(yù)付費(fèi)卡用戶實(shí)施實(shí)名登記。

美國(guó)、澳大利亞、瑞士、新加坡、南非、印度尼西亞、泰國(guó)、英國(guó)、西班牙和坦桑尼亞等國(guó)先后頒布了新的法規(guī)，要求對(duì)預(yù)付費(fèi)卡用戶實(shí)施實(shí)名登記。手機(jī)實(shí)名登記作為打擊犯罪、約束違法犯罪行為的有效手段之一，逐漸成為一種新的趨勢(shì)。

推進(jìn)靠立法

截至2009年年底，美國(guó)共有2.85億手機(jī)用戶，其中18%為預(yù)付費(fèi)，81%為后付費(fèi)。后付費(fèi)用戶必須如實(shí)填寫社會(huì)安全號(hào)碼、姓名、住址等信息，由于社會(huì)安全號(hào)碼包含個(gè)人就學(xué)、工作、醫(yī)療、納稅等信息，實(shí)際上是美國(guó)人的身份證。因此后付費(fèi)手機(jī)實(shí)行的是實(shí)名制。對(duì)于預(yù)付費(fèi)手機(jī)，美國(guó)一些州的法律也強(qiáng)制要求實(shí)行實(shí)名制，如得克薩斯州、馬薩諸塞州、賓夕法尼亞州、密蘇里州和南卡羅來納州等，但也有一些州并不要求預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶用實(shí)名。

今年5月，紐約發(fā)生未遂爆炸案后，警方發(fā)現(xiàn)嫌疑犯使用預(yù)付費(fèi)手機(jī)同恐怖組織保持聯(lián)系。一些國(guó)會(huì)議員隨即提出議案，要求在美國(guó)聯(lián)邦層面對(duì)所有預(yù)付費(fèi)手機(jī)實(shí)行實(shí)名制。提出該議案的議員認(rèn)為，“預(yù)付費(fèi)手機(jī)的匿名性給了不法之徒太多掩護(hù)”。

2009年5月，墨西哥國(guó)會(huì)正式立法推動(dòng)手機(jī)實(shí)名制。墨西哥政府要求所有以前未進(jìn)行實(shí)名登記的手機(jī)用戶都必須發(fā)送短信或到指定營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提交個(gè)人信息，以便錄入全國(guó)手機(jī)用戶登記系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)，否則手機(jī)號(hào)碼將被凍結(jié)或注銷。截至目前，該國(guó)8000多萬手機(jī)用戶已有超過70%按照官方要求進(jìn)行實(shí)名登記。

日本自2006年4月1日起正式施行《手機(jī)不當(dāng)使用防止法》。根據(jù)該法，所有手機(jī)用戶無論申請(qǐng)新號(hào)碼還是轉(zhuǎn)讓號(hào)碼，都必須經(jīng)過機(jī)主本人持有效證件進(jìn)行確認(rèn)。未成年人在申請(qǐng)時(shí)，除提交有效證件外，還必須提交監(jiān)護(hù)人同意書以及監(jiān)護(hù)人的有效證件。如果提出申請(qǐng)的是法人，除需提交法人證明材料外，還必須提交前來辦理業(yè)務(wù)的人員的有效證件、在職證明以及法人單位公章，否則，任何個(gè)人和單位都不可能從任何一家運(yùn)營(yíng)商那里申請(qǐng)到手機(jī)號(hào)碼。此外，用戶必須根據(jù)法律配合司法機(jī)關(guān)，提供必要信息。

信息驗(yàn)證嚴(yán)

在墨西哥，如果手機(jī)用戶登記的個(gè)人信息未通過數(shù)據(jù)真實(shí)性驗(yàn)證，該用戶將被停機(jī)。根據(jù)2009年修訂的《墨西哥聯(lián)邦電信法》，手機(jī)用戶必須提供兩部其親戚或朋友家中的固定電話，以便工作人員查證該手機(jī)用戶信息的真實(shí)性，待實(shí)名登記手續(xù)和個(gè)人資料真實(shí)性驗(yàn)證完成后，手機(jī)才會(huì)被激活。即便是購買供短期使用的預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡，也必須向手機(jī)卡經(jīng)銷點(diǎn)提供個(gè)人身份證件或護(hù)照的復(fù)印件以便進(jìn)行實(shí)名登記。

墨西哥政府依照有關(guān)程序驗(yàn)證用戶的個(gè)人信息是否真實(shí)，并將此作為有效約束犯罪的一項(xiàng)重要舉措。但此舉也遭到一些質(zhì)疑，反對(duì)者擔(dān)心，由于手機(jī)被盜事件屢禁不止，犯罪分子極容易借用他人手機(jī)作案，同時(shí)也可能使用他人身份注冊(cè)。此外，政府如何保護(hù)用戶個(gè)人信息安全、防止個(gè)人數(shù)據(jù)外泄也成了公眾關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

在日本購買手機(jī)需填寫申請(qǐng)表。用戶申請(qǐng)時(shí)可能還會(huì)被要求提交額外的多份證明。如果申請(qǐng)表上的姓名、住址、聯(lián)系方式等內(nèi)容系偽造，或填寫不完整，抑或來自運(yùn)營(yíng)商的信件無法送抵，運(yùn)營(yíng)商將會(huì)停止提供服務(wù)并自動(dòng)解約。如果手機(jī)用戶存在無法交費(fèi)、涉嫌違法等行為，運(yùn)營(yíng)商會(huì)對(duì)其享有的服務(wù)進(jìn)行限制。