三網融合指電信網、廣播電視網和互聯(lián)網在向寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯(lián)網演進的過程中，其技術功能趨于一致、業(yè)務范圍相互交叉、網絡互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供包括語音、數據、圖像等綜合的多媒體通信業(yè)務，并將逐步向用戶提供更加多樣化、個性化和多媒體化服務的過程。

　　其意義在于，它并不僅是現有三大網絡資源、業(yè)務和用戶的簡單疊加，而是要突破三個行業(yè)原有模式的局限，依托現有資源進行產品創(chuàng)新，在市場方面形成覆蓋全社會，服務靈活的信息傳播渠道，在產業(yè)方面形成融合通信、廣播電視、文化娛樂、出版、傳媒、教育等行業(yè)形態(tài)的新的信息產業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，不論從長遠還是短期來看，三網融合都是應對全球金融危機、擴大內需的積極舉措。

　　應該看到，當移動通訊終端、計算機和電視機一體化趨勢日益明顯，互聯(lián)網對社會生活各領域影響越來越大時，三網融合環(huán)境下的信息網絡已經成為國家重要的基礎設施，保障網絡安全也隨之成為維護國家安全和國家利益的重大問題。

　　三網融合后的挑戰(zhàn)

　　按照三網融合的發(fā)展規(guī)劃，2010-2012年間，我國將重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點：在有條件的地區(qū)開展雙向進入試點，允許符合條件的廣播電視企業(yè)經營部分電信業(yè)務和互聯(lián)網業(yè)務；允許符合條件的電信企業(yè)從事部分廣播電視節(jié)目生產制作和傳輸；鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補。2013-2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發(fā)展。

　　從現有三大網絡監(jiān)管與運營情況看，廣播電視網主要由國家廣播電影電視總局負責監(jiān)管，由中央電視臺、中央人民廣播電臺和各地市電視臺、廣播電臺以及有線電視運營商來經營，盡管在一些省市已經開通了個性化的數字點播和電視支付等互動服務，但近乎封閉的市場和信息的單向傳播仍然是廣播電視網現有運營模式的兩個基本特征。電信網主要由工業(yè)和信息化部負責監(jiān)管，由中國移動、中國聯(lián)通(6.48,0.01,0.15%)、中國電信三大運營商來經營，業(yè)務范圍涵蓋基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務兩大類。

　　在電信網基礎上發(fā)展起來的互聯(lián)網的開放性，決定了其業(yè)務內容的多樣性和運營商的復雜性。根據CNNIC發(fā)布的數據，截至2009年12月，我國網站數量已達到323萬個，這些網站的網頁數量達336億頁。由于網站的經營者良莠不齊，對互聯(lián)網的監(jiān)管長期以來一直是我國網絡信息安全工作的重點和難點。

　　隨著三網融合的逐步推進，境外反華勢力的反動宣傳途徑和渠道更加多樣，違法和不良信息的跨網流動更容易形成擴散效應。三網融合之后，原來相對獨立的廣播電視網和電信網不僅極有可能成為新的跨網絡攻擊的目標，還面臨“一放就亂”的問題，不法經營者會在利益的驅動下，通過傳播不良信息、危害國家安全來斂財，類似于2009手機WAP網站泛黃，毒害5000萬中小學生手機用戶的惡性事件極有可能再次上演。

　　網絡信息安全成融合威脅

　　三網融合，歸根結底是管理上的整合，三網融合環(huán)境下的網絡信息安全監(jiān)管，其核心在于從技術上對網絡上傳輸的內容進行識別、審查和過濾，從生產和經營上對終端設備生產企業(yè)、信息內容生產企業(yè)、信息傳播企業(yè)進行監(jiān)管，并按照職責權限由相關部門負責。

　　我國網絡信息安全監(jiān)管部門與職責

　　監(jiān)管機構　　        監(jiān)管內容　　        監(jiān)管范圍

　　廣電部門　　        視聽節(jié)目制作　　視聽節(jié)目制作機構

                                                                     許可管理、節(jié)目交易

                                                                     管理等

　　廣電、文化、新聞出版部門        　　內容監(jiān)管

       工信部門、廣電部門                            版權管理、內容引進、

                                                                      內容審核、內容加工等

　　技術標準　　接入設備、終端、系統(tǒng)集成標準

　　廣電部門、工信部門　　運營監(jiān)管　　業(yè)務運營、服務質量　　

       公安等部門　　網絡安全　　網絡違法犯罪活動

　　工商等部門　　網上經營行為　　電子商務　　

        銀監(jiān)會　　       網上支付行為　　電子商務

　　時至今日，網絡信息安全問題依然嚴峻，并直接威脅著三網融合的推進，其原因基本上可以歸結到以下三個方面。

　　首先，基礎電信運營商社會責任淡泊。從信息產業(yè)部自2007年以來連年的打擊網絡淫穢色情專項行動工作方案的組織機構看，個別基礎電信運營商的有關負責人赫然在“領導小組”的成員名單上。這種“既是裁判員、又是運動員”的制度安排，必然會引發(fā)“掃黃者販黃”、“首惡懲治協(xié)從”的問題。

　　以中國移動北京公司為例。早在2009年3月份，筆者即向反應其為淫穢色情網站提供傳輸、為在淫穢色情手機推廣的業(yè)務代收費；5月份，筆者又繼續(xù)反映其為境外反華勢力的網站提供隱秘傳輸，此后經《中國報道》、《中國青年報》、新華社、中央電視臺等諸多媒體曝光，北京市通信管理局專門下文責令整治等，但到發(fā)稿前為止，該公司的“移動夢網互聯(lián)網服務”仍然在傳輸大量非法內容。

　　更嚴重的是，工業(yè)和信息化部已明令禁止為在淫穢色情網站推廣的移動增值業(yè)務代收費，但中國移動北京公司仍為長期在淫穢色情網站推廣的“央廣視訊”、“手機大航?！钡葮I(yè)務代收費；對于中國移動嚴把“收費關”，從11月30日起對所有WAP類業(yè)務合作伙伴暫停計費，進行全面清理的決定，該公司也是陽奉陰違。

　　其次，移動增值業(yè)務產業(yè)鏈條涉黃沉疴依舊。除來自境外的反動宣傳等違法信息是危害國家安全，實現其不可告人的目的之外，其他網絡違法和不良信息的傳播都是趨利的。無論是基礎電信運營商、電信增值服務提供商、電信增值服務內容提供商、還是數以百萬計的網站(包括手機網站)，在整個移動增值業(yè)務產業(yè)鏈條上，相當一批靠違法經營、傳播不良信息一夜暴富的企業(yè)，造就了所謂“拯救互聯(lián)網寒冬”的神話。

　　事實上，電信增值服務提供商虛假注冊、違法經營、傳播淫穢色情等不良信息已是公開的秘密。在深圳，辦理一個注冊資金100萬的公司需要1.6萬元，在廣州需要1.2萬元，不用提供辦公場地和注冊資金就能領取到合法的營業(yè)執(zhí)照。公司辦下來之后，再用幾十萬“公關”運營商和通管局，便可獲得經營移動增值業(yè)務的許可證。借網絡淫穢色情等非法信息斂財的相當一批電信增值服務提供商已然成為整個通信行業(yè)的毒瘤，并成為時刻威脅三網融合環(huán)境下我國網絡信息安全的定時炸彈。

　　莫讓監(jiān)管成虛談

　　客觀地講，我國目前在網絡不良信息識別和屏蔽方面與國際先進水平還有一定的差距，網絡監(jiān)管的法律法規(guī)還不盡完善。但只要相關部門能過切實履行監(jiān)管職責，對通過傳播淫穢色情等非法信息獲利的企業(yè)從嚴、從重查處，那么無論現在還是未來的三網融合時代，我國的網絡信息安全還是很有保障的。但正是因為監(jiān)管部門的不作為，甚至姑息縱容，網絡非法信息的傳播才有恃無恐。

　　伴隨著三網融合的逐步推進，必然會有越來越多的基礎運營商、服務提供商和內容提供商加入其中。但從目前情況看，如果不厘清監(jiān)管者和被監(jiān)管者的身份，沒有“嚴刑峻法”來規(guī)范企業(yè)的法律責任和部門的監(jiān)管責任，繼掃黃風暴之后，三網融合所面臨的最大問題很可能就是三網“全面泛黃”。

　　由于歷史原因，個別基礎電信運營商還帶有很大的“官商色彩”，形成了當前“販黃者掃黃”，傳播網絡非法信息者參與整治的尷尬局面：在默認、縱容甚至參與網絡非法信息傳播斂財時以企業(yè)的面目出現，而問題被揭露，則搖身一變成為監(jiān)管者，企業(yè)負責人以諸如“深入整治手機淫穢色情專項行動領導小組” 副組長的派頭出現，掄起掃黃大棒，懲治協(xié)從。而個別電信運營商所設立的所謂舉報熱線，更成了為不法SP通風報信的傳聲筒。

　　為便于三網融合過程中的網絡安全監(jiān)管，建議在現有公共信息網絡安全舉報網站的基礎上，設立覆蓋全國的、由國家安全部門直接管理并組織查證落實的舉報熱線和短信平臺。除此以外，在各地電信機房出口和WAP網管入口處架設網絡過濾設施的工作也應盡快落實，以確保國家安全部門能夠實時監(jiān)控。對于擬經營電信業(yè)務和互聯(lián)網業(yè)務的廣播電視企業(yè)，要提前規(guī)劃、未雨綢繆，做到安全保障提前布局，業(yè)務隨后開展。

　　多年以來，對基礎電信運營商的查處一直是網絡監(jiān)管的“盲區(qū)”。同樣的問題，網站站長坐牢，SP受罰，基礎運營商不僅毫發(fā)無損，還能通過處罰SP，處罰網站站長中獲利。

　　在過去的一年中，諸如中國移動上海公司被屢屢舉報為大批淫穢色情手機網站提供接入，半年多之后仍聲稱“嚴打嚴查從未疏漏過”，直至被媒體曝光，北京移動時至今日仍在頂風違法傳播不良信息，為在非法網站上推廣的業(yè)務代收費，個別電信運營商頂風違法的問題已經到了無以復加的地步。

　　首惡不除，不足以平民憤。用法制的力量為三網融合創(chuàng)造良好的信息安全環(huán)境。

　　開展三網融合網絡信息安全問題的相關研究針對三網融合過程中的技術、管理和網絡監(jiān)管問題，國家應組織實施專項課題研究，站在國家戰(zhàn)略安全和網絡主權安全的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃、連續(xù)跟進，發(fā)展出適合我國國情的技術手段與管理方法，促進可管、可控、可信的融合網絡建設。同時建立完善與三網融合相配套的法律法規(guī)體系。

　　李強：中國科學院科技政策與管理科學研究所助理研究員