在國(guó)資委否認(rèn)曾發(fā)文要求中移動(dòng)“降工資”之際，發(fā)改委等相關(guān)部門向一些企業(yè)尤其是壟斷企業(yè)過(guò)高的福利亮起了紅燈。

24日，發(fā)改委等部門向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議提交的《關(guān)于落實(shí)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況報(bào)告意見和建議的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)中，強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)對(duì)職工福利費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。

“將職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理上升到上報(bào)全國(guó)人大的報(bào)告中，過(guò)去還沒有如此高的規(guī)格。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

收入分配改革：提低控高

《報(bào)告》提出，穩(wěn)步提高職工工資收入，推動(dòng)建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，大力推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度建立；同時(shí)完善最低工資制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工最低工資情況的監(jiān)督檢查。

“可以說(shuō)，《報(bào)告》在改善民生、提高收入方面，既關(guān)注了提高低收入群體收入水平問題，也關(guān)注了調(diào)控高收入包括高福利，符合人們期盼的‘提低控高’的要求。”蘇海南說(shuō)。

《報(bào)告》對(duì)加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)方面，提出了強(qiáng)化稅源監(jiān)控，尤其要以高收入為重點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工福利費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制職工福利費(fèi)在職工總收入中的比重，嚴(yán)格控制以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利。

《報(bào)告》稱，國(guó)家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)?/strong>等企業(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價(jià)使用。

據(jù)中國(guó)社科院研究員李實(shí)介紹，職工福利費(fèi)在企業(yè)財(cái)務(wù)上有一些具體的支出項(xiàng)目，包括職工療養(yǎng)、高溫、取暖等相關(guān)的費(fèi)用。而以無(wú)償、低價(jià)的方式獲得公司產(chǎn)品也是其中的一項(xiàng)，比如銀行職工獲得利率很低的貸款，電信部門給員工發(fā)放電信卡等。

“目前，職工福利費(fèi)比重高、絕對(duì)額大往往只能在壟斷性和利潤(rùn)過(guò)高的行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)，在一般中低收入企業(yè)是難以出現(xiàn)的。”蘇海南說(shuō)。

在蘇海南看來(lái)，《報(bào)告》對(duì)于該問題進(jìn)行了進(jìn)一步的重申，延伸到了控制福利費(fèi)的比重，并且細(xì)化到福利不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或低價(jià)使用等問題。

“目前先提出這樣一個(gè)要求，下一步可能還要詳細(xì)地制定一些具體措施，逐步將這一問題解決。”蘇海南說(shuō)。

財(cái)務(wù)支出監(jiān)管成關(guān)鍵

據(jù)了解，早在2009年11月，財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》。

“福利費(fèi)分配作為一種普惠制，比重不宜過(guò)大，因?yàn)槌醮畏峙湟嗟貜?qiáng)調(diào)和績(jī)效聯(lián)系，平均主義色彩的收入比重過(guò)大不利于發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用。”蘇海南說(shuō)。

事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于職工福利支出過(guò)去已經(jīng)有過(guò)明確規(guī)定，要求職工福利不能超過(guò)工資總額的14%。不過(guò)，由于缺乏監(jiān)管，這項(xiàng)制度并沒有很好地執(zhí)行下去。

“落實(shí)監(jiān)管是下一步解決壟斷行業(yè)和利潤(rùn)過(guò)高行業(yè)職工福利過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)高的關(guān)鍵。”李實(shí)說(shuō)。

在蘇海南看來(lái)，目前還需要進(jìn)一步明確職工福利費(fèi)的內(nèi)涵和外延。目前說(shuō)的福利費(fèi)，往往都是通過(guò)津貼、補(bǔ)貼等形式發(fā)放的，因此，首先要從概念上明確界定。而福利費(fèi)在人工成本中間可以有多大的比例，如果是維持過(guò)去相當(dāng)于工資總額14%的比例，就要重申嚴(yán)格執(zhí)行，如果研究認(rèn)為可能偏大或偏小，就要抓緊調(diào)整。