新年伊始，號碼攜帶政策為電信行業(yè)帶來利好。據(jù)有關(guān)媒體報道，由工業(yè)和信息化部電信研究院牽頭制訂的號碼可攜帶技術(shù)方案已通過論證，目前基礎(chǔ)電信企業(yè)已開始進行網(wǎng)絡(luò)改造。2010年移動號碼可攜帶也將正式進入測試階段，移動用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有望年內(nèi)實施。

電信研究院相關(guān)項目負責(zé)人透露，隨著方案的制訂，實施號碼可攜帶的三大原則也被確立：首先，運營商對于轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶不歧視、不優(yōu)待；其次，原運營商的業(yè)務(wù)不攜帶，且目前預(yù)付費的余額暫無法實現(xiàn)攜帶；第三，不涉及結(jié)算和互聯(lián)互通。

事實上，在經(jīng)過重組后電信市場依舊失衡的背景下，號碼攜帶政策被寄予厚望。國家發(fā)改委體制改革產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒接受本報采訪時表示，如果2010年上半年三大電信公司的市場結(jié)構(gòu)仍未發(fā)生大的改變，號碼攜帶政策可能會正式試點，并可能首先選擇單向號碼攜帶，以此，通過相應(yīng)的非對稱管制，解決固網(wǎng)運營商在移動領(lǐng)域發(fā)展乏力的問題。

回顧2009年，我們發(fā)現(xiàn)電信業(yè)重組并未觸動一家獨大的根基，經(jīng)過一年多的發(fā)展，主導(dǎo)公司的市場優(yōu)勢依舊強大。數(shù)據(jù)顯示，盡管中移動的市場增速放緩，其在營收總額、凈利潤以及用戶總數(shù)的優(yōu)勢仍是中電信和中聯(lián)通望塵莫及的。從2009年前三季度財報來看，中移動營收達3269.77億元，同比增長8.9%；凈利潤為839.35億元，同比增長1.8%，較上半年提高0.4個百分點；用戶總數(shù)達5.0837億戶，平均每月凈增568萬。中電信盡管在總營收入增長率和新增用戶勢頭上明顯超越中移動，但其1547.48億的營收總數(shù)和4678萬的移動用戶數(shù)較中移動仍微不足道。

顯然，在當(dāng)前，市場資源過于集中，新進入者無法有效發(fā)展用戶，而且由于中國移動強大的用戶基礎(chǔ)，中國電信和中國聯(lián)通短期內(nèi)還撼不動中國移動的霸主地位。更重要的是，中移動在品牌、客戶規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、資金、服務(wù)質(zhì)量以及企業(yè)文化等方面的優(yōu)勢是不可能在短期內(nèi)被競爭對手的一個市場策略所削弱的。

因此，分析種種，我國要改變電信業(yè)競爭結(jié)構(gòu)就必須對存量資源進行重新配置，號碼攜帶的即將推出，無疑為運營市場格局的改變帶來福音。

那么，號碼攜帶的好處有哪些？首先，其將是一個很有效的工具，其將促進新的運營商迅速開拓市場，對新運營商而言，號碼攜帶為其爭奪存量客戶提供了有力武器，增加其競爭優(yōu)勢；其次，一旦實施號碼攜帶政策，用戶可自由轉(zhuǎn)網(wǎng)，運營商的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、對用戶需求的了解能力、市場反應(yīng)能力、企業(yè)的服務(wù)水平將面臨挑戰(zhàn)。競爭的壓力必將迫使運營商不斷創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，提升運營能力，實施差異化經(jīng)營，最大程度地提升用戶的忠誠度。

當(dāng)然，要真正起到改變市場格局的目的，號碼攜帶政策只是其中的一步，“如何通過適合中國市場化改造的非對稱管制控制個別公司的市場絕對壟斷地位，在競爭市場份額上通過總量控制與平衡優(yōu)化競爭關(guān)系，以及進一步實施公司調(diào)整等，均將是一個市場演進和體制演進過程。”史煒表示。

綜上，從監(jiān)管角度說，我國需要盡快出臺限制優(yōu)勢運營商和扶持弱勢運營商的非對稱管制政策，通過對傳統(tǒng)運營商嚴格管制來促進新進入者和弱勢運營商的發(fā)展，最終促進市場有效競爭的盡快形成。