“價(jià)格便宜、操作簡(jiǎn)單、通話質(zhì)量好”是所有用戶對(duì)于寬帶電話的普遍評(píng)價(jià)。照理說(shuō)，這樣價(jià)廉物美的通信產(chǎn)品在用戶的想象中除了將會(huì)迅速普及之外,似乎不應(yīng)該再有其他的結(jié)局。但是，在強(qiáng)調(diào)“有法可依，有法必依”的中國(guó)市場(chǎng)，VoIP的道路確實(shí)走得有些坎坷。

    一切從2005年7月18日開(kāi)始。信息產(chǎn)業(yè)部在這天下發(fā)各地通信管理局和運(yùn)營(yíng)商總部的電函(2005)413號(hào)的《通知》中明確表示：“除中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通能夠在部分地區(qū)進(jìn)行PC-Phone方式IP電話商用試驗(yàn)外，任何單位和個(gè)人都不得從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)?！边@給了中國(guó)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商一把“尚方寶劍”，使其可以對(duì)“違規(guī)者”進(jìn)行毫不留情地打擊，這讓原本應(yīng)該會(huì)茁壯成長(zhǎng)的VoIP遇到了隨時(shí)將會(huì)失去土壤的危險(xiǎn)。

    但這似乎并不能阻礙一項(xiàng)新技術(shù)的生長(zhǎng)和發(fā)展。

    上有政策 下有對(duì)策

    對(duì)于避免傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的阻撓，寬帶電話運(yùn)營(yíng)商有著堪稱“絕妙”的對(duì)策。一家寬帶電話運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)理這樣表示：“我們?cè)谏钲诘墓臼亲鲈O(shè)備的，而做互聯(lián)網(wǎng)與普通電話互聯(lián)的公司在香港，香港市場(chǎng)的VoIP是完全開(kāi)放的。我們與中國(guó)香港和美國(guó)的運(yùn)營(yíng)商合作，所有的網(wǎng)絡(luò)電話在中國(guó)香港或美國(guó)落地，再由中國(guó)香港或美國(guó)打往世界各地，并沒(méi)有違反國(guó)家的任何規(guī)定。”

    這樣，一個(gè)地下運(yùn)營(yíng)商的搭建就變的非常簡(jiǎn)單：用一根無(wú)論電信、網(wǎng)通還是鐵通的ADSL線，裝一個(gè)MODEM，然后在國(guó)外選擇一家小通信企業(yè)做一個(gè)IP網(wǎng)接入，再轉(zhuǎn)入固定電話，即可實(shí)現(xiàn)PC-Phone的通話方式。而在中國(guó)國(guó)內(nèi)VoIP市場(chǎng)上賺的“盆滿缽滿”的Cisco，Avaya，還有北電網(wǎng)絡(luò)，都不約而同地表示：“我們只是將VoIP設(shè)備和解決方案提供給企業(yè)用戶的設(shè)備商而已。”而用戶拿到這些設(shè)備后如何使用，則不是他們關(guān)心的范圍。

    一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，VoIP在企業(yè)內(nèi)部，如果終端是IP的，是絕對(duì)不違反現(xiàn)行政策的。而目前正是這一塊市場(chǎng)有著巨大的發(fā)展。

    沉默背后的政策把握

    信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊培芳表示：“國(guó)家的相關(guān)政策與法律總是會(huì)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其對(duì)于像電信這樣日新月異的新興行業(yè)，不可能一出現(xiàn)新的事物就能馬上找到相關(guān)的法律做為依據(jù)?！?br />
    據(jù)了解，我國(guó)對(duì)VoIP監(jiān)管采取的是分類式管理，實(shí)行許可證制度的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式。信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中，把Phone-Phone以及 PC-Phone的IP電話明確確定為第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，目前階段只有幾大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商有資格運(yùn)營(yíng)。而另兩種表現(xiàn)形式到底是屬于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)還是增值業(yè)務(wù)則一直沒(méi)有定論。

    信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院專家范玉鐘表示，對(duì)代表先進(jìn)技術(shù)趨向,而由于國(guó)家的特殊情況與現(xiàn)行政策抵觸的創(chuàng)新，電信監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件推動(dòng)政策調(diào)整，使電信監(jiān)管工作適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展?！彼J(rèn)為，隨著技術(shù)的進(jìn)步，IP電話、IPTV業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求將越來(lái)越旺盛，現(xiàn)行的監(jiān)管政策肯定要做出調(diào)整。

    神州數(shù)碼的經(jīng)理陳超認(rèn)為，相關(guān)政策遲遲不出臺(tái),一定程度上,影響了國(guó)內(nèi)VoIP的發(fā)展，包括技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用。一方面，使大量中國(guó)人自己應(yīng)該掙的錢被國(guó)外運(yùn)營(yíng)商掙走，比如話費(fèi)；另一方面，國(guó)內(nèi)的地下運(yùn)營(yíng)商因?yàn)闆](méi)有規(guī)范、沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也給國(guó)內(nèi)的用戶帶來(lái)沒(méi)有保障的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    專利風(fēng)險(xiǎn)

    如果VoIP在全球都有著光明的應(yīng)用前景，那么,我們就應(yīng)該提前有所準(zhǔn)備。但有專家指出，在我國(guó)，VoIP的全部主流業(yè)務(wù)都已經(jīng)被部署專利。在P2P領(lǐng)域，更有90%以上的發(fā)明專利申請(qǐng)來(lái)自國(guó)外申請(qǐng)人，而能夠經(jīng)營(yíng)VoIP的中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通及其在各省市的分公司、子公司提交的申請(qǐng)量為零。憑借這樣的專利實(shí)力，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商將很難在VoIP產(chǎn)業(yè)立足。

    因此，從國(guó)家層次的專利戰(zhàn)略角度看，我國(guó)不應(yīng)只扶持兩家相關(guān)專利幾乎為零的運(yùn)營(yíng)商去搶占世界VoIP通訊市場(chǎng)。國(guó)家政策應(yīng)該逐步放松管制，鼓勵(lì)包括傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的VoIP經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和專利申請(qǐng)。甚至應(yīng)該鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商們積極收購(gòu)VoIP新應(yīng)用專利的所有者，以保證在新通信時(shí)代到來(lái)后成為自己的主人。