十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃尚未正式落地，圍繞著各個規(guī)劃傾斜政策爭奪已經(jīng)展開。

本報記者獲悉，4月12日下午，國家發(fā)改委在合肥召開了名為“電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢座談會”閉門會議，東部省市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人悉數(shù)到場。

就在上周的4月9日，國家發(fā)改委已在重慶召集西部地區(qū)11個省份發(fā)改委召開同一主題的閉門會議。

電子信息產(chǎn)業(yè)成為4月12日合肥會議的主議題，這是十大振興產(chǎn)業(yè)中的第六個。

“我們期望能降低電子信息行業(yè)的增值稅和營業(yè)稅。”來自上海市發(fā)改委的代表在會上的呼吁，成為各地參會人士的共同利益訴求。

本報記者還了解到，在4月12日的會議上，來自東部地區(qū)的各省發(fā)改委分管領(lǐng)導(dǎo)向國家發(fā)改委做了匯報。

在這次東部地區(qū)會議上的匯報，占據(jù)國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)絕對份額比例的東部地區(qū)，2009年第一季度電子信息產(chǎn)業(yè)大多仍處于下滑狀態(tài)。

持續(xù)下降的數(shù)據(jù)促使地方急切盼望振興規(guī)劃實施細則的出臺，“我們建議盡快出臺實施細則，這樣我們才能做好銜接問題。”來自江蘇省發(fā)改委的代表表示。

不妙的一季度

4月12日的會議透露出來的東部各省的第一季度的數(shù)據(jù)仍然不容樂觀，盡管2009年一季度中國電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)要到4月24日公布。

“我們3月份數(shù)據(jù)還沒出，但1到2月份，電子信息產(chǎn)業(yè)出口下降了51%。”來自深圳代表提供的數(shù)據(jù)頗具代表性，這個占據(jù)了中國電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1/6的城市正經(jīng)歷著劇痛。

同樣作為電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)的廣東、江蘇、上海也面臨著同樣的窘境，以江蘇為例，根據(jù)江蘇代表在會議上提供的數(shù)據(jù)，第一季度江蘇省LCD產(chǎn)業(yè)下滑超過50%。

即使在電子信息行業(yè)實力比較薄弱的省份海南，1到2月份，電子信息行業(yè)收入也下降了近50%。

這種現(xiàn)象或?qū)⒗^續(xù)。由于電子信息行業(yè)和其它行業(yè)相比，尤其受到國際市場的影響，因此國內(nèi)電子信息行業(yè)能否復(fù)蘇取決于國外市場復(fù)蘇的步伐。

為此，各省代表在這次閉門上，希望產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施細則盡快出臺，以便地方銜接。

令人意外的是，減稅成為會議焦點。

振興的減稅空間

4月12日下午2點到6點的會議，由于各省建議特別多，到了下午4點的時候，盡管時間過半，卻只有1/4的省份發(fā)完言，為此主持人不得不提醒接下來的省份加快進程。

這其中，各省最為關(guān)注的是，在稅收方面加大優(yōu)惠力度，尤其是營業(yè)稅和增值稅，來自廣東、深圳、浙江、江蘇、上海等地方都提出了相似的建議。

江蘇省發(fā)改委代表希望在土地、環(huán)保、金融等方面加大對電子信息產(chǎn)業(yè)的支持，并特別提出“期望在稅收上給予大力支持。”

深圳方面希望盡快出臺稅收優(yōu)惠相關(guān)政策，福建方面向國家發(fā)改委表示“如何應(yīng)用電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃這個政策企業(yè)還是比較不清楚，政策太厚。企業(yè)其實覺得比較重要的也就是稅收這塊，稅收要更為優(yōu)惠。”

上海方面更是在會議上細化了稅收優(yōu)惠的類型，希望在增值稅和營業(yè)稅上給予電子信息行業(yè)更大的優(yōu)惠。

深圳方面顯然具有同感，并對上海方面的建議進行了補充，直言，財稅〔2008〕151號文件讓軟件生產(chǎn)企業(yè)實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)，作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，征收稅收，“讓企業(yè)覺得負擔(dān)較重”，希望重新考慮。

“25%的企業(yè)所得稅在現(xiàn)在的環(huán)境下對科技類企業(yè)比較高，壓力比較大，對軟件類企業(yè)還可以通過申請軟件企業(yè)資質(zhì)拿到兩年內(nèi)減半，但其他新辦的高新技術(shù)企業(yè)就沒有其他的附加優(yōu)惠了。”東南融通上海研發(fā)中心財務(wù)總監(jiān)張鯤對本報記者表示。

張鯤認為“營業(yè)稅確實可以做一定下調(diào)，它十多年來都沒有什么實質(zhì)性的變化，如果能下調(diào)2個百分點，對于我們做外包、物流等業(yè)務(wù)就有非常大的利好。”

在出口退稅上，地方也認為由于取消進口設(shè)備免稅政策，“對企業(yè)影響很大”，因此希望國家考慮恢復(fù)電子信息行業(yè)進口設(shè)備免稅政策。

上海方面認為，現(xiàn)在很多企業(yè)“進口很多先進的緊缺的東西”，不能免稅，給企業(yè)帶來了一定的負擔(dān)，因此希望能夠采取合適的措施。

按照《電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出的方法，出口退稅是促進電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個有效手段，但在哪個方面出口退稅目前并無具體措施。

為了鼓勵國產(chǎn)電子信息行業(yè)的發(fā)展，上海方面還提出對于采購國內(nèi)產(chǎn)品達到一定比例的企業(yè)“要給予稅收優(yōu)惠”，其舉例說上海方面生產(chǎn)的汽車、地鐵70%是國產(chǎn)貨。

政策性落地利益鏈

振興規(guī)劃中的諸多政策，從提出到落地，這是一大問題。由于電子信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和各地的差異性，部分政策的落地也使得這一問題更加迫切。

本報記者獲悉，國家發(fā)改委正在研究出臺鼓勵發(fā)展在岸外包相關(guān)政策，使西部地區(qū)和東部地區(qū)錯位發(fā)展。

但在支持企業(yè)發(fā)展的政策上，各省卻出現(xiàn)了分歧，深圳以及廣東代表表示將“做優(yōu)做強”、“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，表示將重點放在大型優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展方面，并呼吁國家給予政策支持。

這些強省，需要面對的是3%難題。3%是高科技企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重。這是一個資格認定的門檻。

“要成為被認定的高科技企業(yè)，對研發(fā)要求較高，要達到3%才能算高科技企業(yè)，但電子信息行業(yè)一個企業(yè)往往投入就上百億，研發(fā)投入3%就是一個很大的絕對數(shù)字，所以這個標(biāo)準(zhǔn)是否可以降低。”廣東省發(fā)改委的代表表示。

硬幣的另一面是，一旦被認定為高科技企業(yè)，可以享受諸多稅收等方面優(yōu)惠，對于3%是一種誘惑，在危機大環(huán)境中，也成為負擔(dān)。

所謂幾家歡樂幾家愁。振興規(guī)劃的政策落地，出現(xiàn)了區(qū)域結(jié)構(gòu)性難題。與強省相對的是，來自福建、浙江、海南等地的代表則建議加大對中小電子信息技術(shù)公司的支持，以浙江為例，浙江方面結(jié)合本省諸多企業(yè)是民企的特點，尤其希望“加大對中小科技企業(yè)的支持”。

如福建方面認為，這些中小型企業(yè)是“苗頭型公司”，“盡管稅務(wù)部門有自己的任務(wù)考核，但國家發(fā)改委也可以做些工作，降低門檻，要更多關(guān)注中小科技企業(yè)。”

海南方面提供的例子比較典型。海南兩家企業(yè)占據(jù)了海南整個電子信息行業(yè)整個行業(yè)的85%份額，因此這兩家外向型企業(yè)一旦受到影響，將對海南電子信息行業(yè)產(chǎn)生巨大的負面效應(yīng)，因此發(fā)展中小型企業(yè)顯然成為其一個重點之一。[!--empirenews.page--]

“我們將拿錢去扶持這一塊。”海南代表在會上表示。

說到中小企業(yè)這個話題，融資較難現(xiàn)象再次被勾起。一些省市向國家發(fā)改委提出了諸多建議中都提到，“中小企業(yè)融資難題加重企業(yè)負擔(dān)。”

地方的訴求仍將繼續(xù)，從會議上傳出的消息顯示，實施細則“將盡快出臺”，但何時出臺尚不得而知。

廣東代表則擔(dān)憂目前各省一哄而上發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，希望國家方面“加大重大項目布局，避免重復(fù)。”

一項重要政策如何有效落地，這是一個大國的難題。