2008年12月底，工業(yè)和信息化部確定，此前倍受業(yè)界關(guān)注的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點城市由天津、深圳兩地調(diào)整為天津和海南，兩地將采用不同的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。

目前，包括日本、韓國、新加坡、美國以及歐盟等國家在內(nèi)的全球40多個國家和地區(qū)已實行了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。分析人士認(rèn)為，雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)和限制主導(dǎo)運營商的“單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，在海外一些國家是市場格局走向均衡的利器，但在我國大面積實施尚需一到數(shù)年時間，且對我國電信市場格局影響有限。

津瓊兩地先行

2008年12月31日，某地方通信管理局高層對《通信產(chǎn)業(yè)報》記者表示，最新的關(guān)于“號碼可攜帶”的文件已經(jīng)到達天津、海南兩地通信管理局。計劃中的日程是，在今年一季度探討并制定出試點具體的技術(shù)方案和實施方案，二季度開始進行試點工作。這位人士介紹，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及多項工作。實施層面，運營商需要對平臺進行改造，相關(guān)實施細則也需要協(xié)調(diào)各方，并進一步達成共識;與此同時，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策更需相關(guān)部委的批準(zhǔn)，目前審批工作正在進行中。他說：“多項工作正在同時進行，而具體實施時間，計劃是二季度，但并沒有最終確定。”

據(jù)悉，工業(yè)和信息化部制定的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，在天津試點擬實施各運營商之間的雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，而海南試點則為移動2G用戶向電信和聯(lián)通的單向攜帶。其中，天津?qū)㈤_放所有移動用戶向TD網(wǎng)的號碼攜帶，并且只進不出。

一般而言，全球各國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的主要推動者都是政府，各國政府部門希望引入號碼攜帶促使消費者、國家和電信行業(yè)都可受益。

對市場格局影響有限

多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士和專家均表示，長期來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)最大的利好將是用戶，而對我國電信業(yè)現(xiàn)有市場競爭格局的影響有限。“從其他國家攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施前后，運營商發(fā)布的用戶規(guī)模等數(shù)據(jù)來看，事實上對已形成市場規(guī)模的運營商的影響，并沒有人們想象的那么大，真正方便的是用戶。”一位地方通信管理局人士表示。

例如，日本在2006年10月實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，第二大運營商KDDI公司在短期內(nèi)用戶出現(xiàn)了大規(guī)模增長，最大運營商NTT DoCoMo則受到一定沖擊。而從長期來看，到2008年4月，NTT DoCoMo的市場占有率為50%左右，與實施前的56%相比，受到影響有限，而KDDI的發(fā)展則更多的是得益于其靈活和有殺傷力的資費策略以及優(yōu)勢數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

電信研究院專家胡珊在一次會議上表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)主要針對的是已入網(wǎng)用戶，因此只有在一個成熟的市場中才會起作用，特別是該市場已經(jīng)相對飽和，運營商之間的競爭只存在于存量用戶的爭奪。“但這部分用戶不易轉(zhuǎn)網(wǎng)，影響因素不僅僅是資費，還包括業(yè)務(wù)和服務(wù)等。當(dāng)對原有運營商不滿的小部分用戶完成轉(zhuǎn)移之后，市場格局就會進入均衡狀態(tài)。” 易觀國際咨詢師鄧中元表示，我國移動通信用戶尚有增長空間，而強勢運營商對新用戶更有號召力。

3G時代，移動或受益

一位接近中國移動高層的戰(zhàn)略分析師向記者透露，在去年工業(yè)和信息化部制定試點城市的“號碼攜帶”政策之后，因涉及到“單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，中移動高層對此頗為關(guān)注，并組織了相關(guān)部門進行調(diào)研，而目前移動方面的擔(dān)憂已經(jīng)大大降低。

事實上，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策若全面實施，市場最明顯的表現(xiàn)是，運營商為爭奪用戶將大打價格戰(zhàn)。電信專家付亮表示，價格戰(zhàn)肯定對每個運營商的利益都會造成影響，但很可能的結(jié)果是，中移動利潤下滑，競爭對手從盈利轉(zhuǎn)入虧損。因為中移動具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，價格戰(zhàn)很可能會招致中移動強烈反擊，最終難以承受的還是對手。而2008年末，各大運營商的價格戰(zhàn)已全面展開。

此外，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策全面實施尚需時間。日本從2003年提出計劃后，到2006年末才得以實施，相關(guān)IT支撐系統(tǒng)的改造并非一日之功。“中移動有足夠的時間推出資費以及相關(guān)業(yè)務(wù)競爭策略，以避免可能出現(xiàn)的用戶流失。”鄧中元說。

2008年12月31日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議同意了3G牌照的發(fā)放，我國即將進入TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000并行的3G時代。“3G時代，用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)考慮的最大問題將會是終端，3種制式的終端不一樣。從2G到3G，用戶都需購買新的終端，在終端方面中移動與對手的起點相同。而移動若大力推進、策略得當(dāng)，原有用戶將會平滑轉(zhuǎn)入TD。”鄧中元表示，TD只進不出，未來攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策若全面實施，3G時代，移動或?qū)⑹芤妗?