C114 1月7日消息　3G牌照的發(fā)放，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入3G時(shí)代。，也標(biāo)志著電信行業(yè)監(jiān)管政策由“結(jié)構(gòu)”導(dǎo)向向“行為”導(dǎo)向的開始。

筆者認(rèn)為，3G牌照發(fā)放以后，我國(guó)電信行業(yè)的監(jiān)管政策將由近兩年主要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)向?qū)?strong>電信運(yùn)營(yíng)商企業(yè)行為進(jìn)行為主，筆者預(yù)計(jì)，此類政策的出臺(tái)頻率將大大提高，這些政策上的重磅炸彈無(wú)疑將對(duì)電信行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到至關(guān)重要的影響。

首先，從影響消費(fèi)的市場(chǎng)政策來(lái)看，可攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)越來(lái)越清晰而明確地被提出來(lái)。事實(shí)上，該問(wèn)題在技術(shù)的實(shí)現(xiàn)上已經(jīng)沒(méi)有任何問(wèn)題，但由于該政策將大大降低消費(fèi)者的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本，降低運(yùn)營(yíng)商的客戶鎖定性，極大的影響運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此一直沒(méi)有推到臺(tái)面上來(lái)。

近日又傳出消息，“自2009年1月份起，三大運(yùn)營(yíng)商將進(jìn)行內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)改造及技術(shù)調(diào)試，在2009年7月份，如果一切順利，將初步在幾大運(yùn)營(yíng)商之間進(jìn)行互通測(cè)試。預(yù)計(jì)2010年初，在海南和天津兩地面向用戶開始進(jìn)行測(cè)試。”

經(jīng)過(guò)新一輪電信重組，三大全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商雖表面上是三分天下，但其力量對(duì)比確實(shí)相差懸殊。根據(jù)國(guó)內(nèi)四大電信運(yùn)營(yíng)商公布的2008年半年業(yè)績(jī)報(bào)告，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商的凈利潤(rùn)總和為212.53億元，遠(yuǎn)低于中國(guó)移動(dòng)的548億元，后者一枝獨(dú)大的趨勢(shì)明顯。在電信總收入3639億元和782億元凈利潤(rùn)中，中國(guó)移動(dòng)收入占一半以上，而利潤(rùn)則超過(guò)70%。也就是說(shuō)，重組后的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通收入總和也不及中國(guó)移動(dòng)，而利潤(rùn)的綜合更是沒(méi)有中國(guó)移動(dòng)利潤(rùn)的一半，而在移動(dòng)通信市場(chǎng)上，力量差距則更加懸殊。毫無(wú)疑問(wèn)，雖然可攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)雖然可能最早也要在2010年推出，但該政策無(wú)疑將對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

其次，從影響生產(chǎn)的建網(wǎng)政策來(lái)看，相比于可攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的“姍姍來(lái)遲”，“共建共享”政策的’火速出臺(tái)”則對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的影響。2008年10月6日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，對(duì)多種通信設(shè)施的共建共享做出了細(xì)致的規(guī)定，使得大規(guī)模3G建設(shè)可能帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題得到規(guī)避?！锻ㄖ芬唤?jīng)下發(fā)，各省市通信管理局幾乎毫無(wú)例外的迅速行動(dòng)，各大電信運(yùn)營(yíng)商隨各有想法，但也絲毫不敢怠慢，全國(guó)范圍的一場(chǎng)“共建共享”運(yùn)動(dòng)就此拉開。

毫無(wú)疑問(wèn)，“共建共享”措施主要為了節(jié)省資源，避免一直以來(lái)備受爭(zhēng)議的電信行業(yè)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，但從牌照發(fā)放時(shí)機(jī)來(lái)看，無(wú)疑是在我國(guó)政府推出擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的背景下提出的。事實(shí)上，3G建設(shè)耗資巨大已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的事實(shí)，至于3G牌照發(fā)放時(shí)點(diǎn)的問(wèn)題也一直在業(yè)內(nèi)存在激烈的爭(zhēng)議，甚至是否應(yīng)該上3G的問(wèn)題直到現(xiàn)在還存在巨大爭(zhēng)議。但無(wú)論如何，3G即將上馬，龐大花費(fèi)不可避免。中金公司預(yù)計(jì)，三大運(yùn)營(yíng)商2009年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資將達(dá)到1350-1650億元，加上三張3G網(wǎng)絡(luò)投入的補(bǔ)貼，今年3G相關(guān)投資達(dá)到1730-2030億元左右。

筆者認(rèn)為，除了上述兩大政策以外還有一系列政策正在醞釀之中，相信代表我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)法制化程度的“電信法”的到來(lái)應(yīng)該也不會(huì)遙遠(yuǎn)。值得一提的是，在我國(guó)電信行業(yè)發(fā)展正處于重大“轉(zhuǎn)型期”的背景下，更加“強(qiáng)勢(shì)”的電信監(jiān)管主體“工信部“的出現(xiàn)，將在政策監(jiān)管上更加有所作為。