從權(quán)威渠道獲悉，新一輪機構(gòu)改革中，國家發(fā)改委的職能調(diào)整是重要內(nèi)容之一，目前工業(yè)和信息化部、商務部、環(huán)境保護部三部門正在與國家發(fā)改委“協(xié)商”交叉的權(quán)力如何劃分和移交。

這三個部與發(fā)改委就工業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、大宗商品進出口、環(huán)保規(guī)劃等方面職能進行重新職能修訂。

伴隨著大部建制的新一輪機構(gòu)改革啟動，國家發(fā)改委再定位和與之相關(guān)的職能調(diào)整也進入了操作層面。

“兩司一局”

跟工業(yè)和信息化部交叉

記者獲悉，國家發(fā)改委工業(yè)和信息化部、商務部、環(huán)保部相關(guān)職能厘定協(xié)商已進入關(guān)鍵時期。

首先是和新成立的工業(yè)和信息化部進行相關(guān)職能移交。

《國務院機構(gòu)改革方案》對工業(yè)和信息化部的主要職責的定位是，擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導推進信息化建設，協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。

因此，發(fā)改委管理工業(yè)行業(yè)的職能要“整合”到工業(yè)和信息化部。據(jù)本報記者了解，具體調(diào)整的司局可能涉及到：發(fā)改委中小企業(yè)司、工業(yè)司將全部納入該部，發(fā)改委經(jīng)濟運行局部分職能也會納入其中。

中小企業(yè)司主要職能是負責中小企業(yè)、非國有經(jīng)濟的宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)和服務；研究制定配套政策措施并組織實施，監(jiān)督檢查實施情況，督促中小企業(yè)依法經(jīng)營，維護其合法權(quán)益等。

“主要是促進非公經(jīng)濟發(fā)展。”一位國家發(fā)改委人士表示。

該司近些年的最突出的工作成績是和發(fā)改委經(jīng)濟體制改革司配合，出臺了“非公36條”，并且一直在醞釀與之相關(guān)的配套政策。

該人士分析，無論是非公經(jīng)濟還是中小企業(yè)，均屬于行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的一部分，納入專管工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)格的部門，有利于大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中小企業(yè)司之外，鑒于上述工業(yè)和信息化部職能定位，發(fā)改委工業(yè)司作為“綜合分析預測工業(yè)發(fā)展形勢、制定產(chǎn)業(yè)政策”的部門，自然可能要“調(diào)入”該部中。

除上述兩個司職能整體調(diào)整外，發(fā)改委經(jīng)濟運行局部分職能也或會納入工業(yè)和信息化部中。

目前，經(jīng)濟運行局是發(fā)改委處室、人員編制比較多的部門。主要職能是預測分析工交行業(yè)經(jīng)濟運行方面出現(xiàn)的情況，并制定相關(guān)的政策措施，并參與工交行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、年度計劃、價格調(diào)整、重大政策、體制改革等方面工作。

由于所管涉及面廣泛，下屬處室多達14個，包括綜合處、運行處、煤炭處、石化處、交通與物流處、醫(yī)藥處、輕工處、紡織與質(zhì)量處、電力處、機電處、冶金處、建材處等。

據(jù)上述人士分析，涉及到工業(yè)“細節(jié)”領(lǐng)域，如煤炭、石化、醫(yī)藥、輕紡等職能，會調(diào)整到工業(yè)和信息化部中。

“但上述方案目前仍在緊張協(xié)商中。”該人士表示。

跟商務部交叉：

“大宗商品進出口”歸屬權(quán)

鑒于工業(yè)和信息化部是完全“嶄新”的部門，機構(gòu)改革方案中已明確規(guī)定了其基本職能，與發(fā)改委相關(guān)職能“整合”方案并不復雜。但發(fā)改委與商務部、環(huán)保部相關(guān)職能如何重新厘定，還 頗費思量。

記者獲悉，發(fā)改委和商務部正在就包括管理“大宗商品進出口”等多項相關(guān)職能進行重新劃定。即原油、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品等重要物資進出口。

在此領(lǐng)域，發(fā)改委的職能之中有這樣一項：研究分析國內(nèi)外市場狀況，負責重要商品的總量平衡和宏觀調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃，監(jiān)督計劃執(zhí)行情況，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況對進出口總量計劃進行調(diào)整等。

關(guān)于這一塊，商務部主要職能是執(zhí)行。“國發(fā)(2003)29號文(《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)商務部主要職能內(nèi)設機構(gòu)和人員編制通知》)在批準商務部內(nèi)設司局和人員編制時，特意在后面詳細明確了兩個部在這方面的分工。”一位商務部人士向記者表示。

“執(zhí)行實施時就會出現(xiàn)或多或少問題，即根據(jù)情況適時調(diào)整，但目前對此的協(xié)調(diào)機制還不暢通。”上述商務部人士說。

據(jù)本報了解，該領(lǐng)域職能將可能“整合”起來，但歸屬發(fā)改委還是商務部，還正在討論中。

“應該是發(fā)改委確定計劃，具體的組織實施由商務部負責。但計劃制定過程中商務部應該參與提出意見。”商務部研究院研究員梅新育對本報記者表示，他認為這樣分工是最合理的。

跟環(huán)保部交叉：

環(huán)保政策制定和規(guī)劃

除這些外，發(fā)改委和新“升格”的環(huán)境保護部的相關(guān)職能重新劃定也正在醞釀中。

目前，發(fā)改委與環(huán)保相關(guān)的職能主要是流域環(huán)保、環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)污染治理規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟政策、排污收費價格等方面，涉及司局主要是資源利用和環(huán)境保護司、地區(qū)司、價格司，還包括國家氣候辦。

據(jù)記者了解，發(fā)改委資源利用和環(huán)境保護司的職能邊界和環(huán)保部將可能重新調(diào)整。其中，兩部都具有“制定環(huán)保政策和規(guī)劃”的職能將可能進一步整合。

之前有觀點認為，應該把國家氣候辦相關(guān)職能納入環(huán)保部中。對此，專家表示近期調(diào)整的可能性不大。

“氣候問題不僅僅是減排，還涉及到能源等復雜問題。”中國科學院政策所研究員王毅對記者分析，因此王毅認為，氣候管理職能應該放入綜合部門，而不是環(huán)保部門。

除上述三部門與發(fā)改委正在進行相關(guān)職能重新劃定外，其他中央部門如財政部、央行和發(fā)改委的職能調(diào)整等也會陸續(xù)進入公眾視野。

“職能調(diào)整防止權(quán)力橫向轉(zhuǎn)移，即由一個部門轉(zhuǎn)移到另一個部門。”中國人民大學國民經(jīng)濟管理系主任教授顧海兵則提醒記者說，“無論怎樣調(diào)整，政府職能轉(zhuǎn)變應該是核心，即從微觀項目審批轉(zhuǎn)到宏觀經(jīng)濟、社會管理。”