加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制編制。

——摘自《十七大報告》

作為改革開放后第六次國務(wù)院機構(gòu)大改革，“大部門體制”改革方案正接近征求意見的尾聲。目前，國務(wù)院委托相關(guān)部門進行相關(guān)專題研究，“課題報告須于1月20日前提交給國務(wù)院。”一位課題承擔人前日表示。

背景行政成本造成副作用

目前，我國政府機構(gòu)主要存在3個不足：一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府仍管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象還比較多；二是部門職能交叉仍不同程度地存在，部門職能分工權(quán)責脫節(jié)問題比較突出，權(quán)責配置不合理；三是決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學(xué)。

據(jù)國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統(tǒng)計，目前國務(wù)院部門之間有80多項職責，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。

行政職能錯位和交叉造成經(jīng)濟副作用。據(jù)中國經(jīng)濟體制改革基金會秘書長樊綱前日公布的研究成果顯示，1999年-2005年間，我國行政成本對經(jīng)濟增長作用達到-1.73%。

思路普遍形成大部門體制

部門設(shè)置一方面要考慮到行政活動的效能性，另一方面需要考慮行政活動的協(xié)調(diào)性。根據(jù)這一原則，有專家建議，應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、交通、社會保障、能源、國土資源、文教衛(wèi)等管理要素，形成大部門體制的普遍化。

例如，突破小農(nóng)業(yè)的狹窄思維，實行包括農(nóng)林牧副漁和農(nóng)田水利等綜合管理的大農(nóng)業(yè)模式；整合民航、公路交通、鐵路運輸、航運以及管道運輸管理職能，形成統(tǒng)一管理的大交通模式；整合社會救助、社會保險、社會優(yōu)撫、社會福利等的大社保管理模式；突出文教衛(wèi)公共產(chǎn)品的管辦分離，政事分開，形成大文教衛(wèi)管理模式等。

試點能源交通可能要先試

中國人民大學(xué)管理學(xué)院教授毛壽龍等人近日完成一份關(guān)于政府機構(gòu)改革的課題報告。該報告建議，大部門體制改革可分兩個階段進行：2008年小范圍試點大部制，在交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域試點，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，然后在事業(yè)單位改革逐步推進的基礎(chǔ)上，推進公共服務(wù)領(lǐng)域的機構(gòu)改革；2013年在鞏固以往改革成果基礎(chǔ)上，進一步進行改革。

有消息稱，能源、交通運輸將是首批大部制的實行單位。中央政策研究室副主任鄭新立對此表示，實行大部委制的具體方案，目前正在研究，確實有很多專家提議，能源關(guān)系經(jīng)濟大局，包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等在內(nèi)，涉及廣泛，如果統(tǒng)一管理，更能提高在平衡供給需求方面的效率。

新聞資料

國務(wù)院5次改革行政管理體制

1982年至今，國務(wù)院進行過5次大的行政管理體制改革。1982年，國務(wù)院100個部門裁了39個；1988年，國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)由原有的67個減為60個，國務(wù)院人員編制比原來減少9700多人；1993年，國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從原有的86個減少到59個，人員減少20%；1998年，國務(wù)院40個組成部門，僅保留29個；2003年，設(shè)立國務(wù)院國資委、銀監(jiān)會，組建商務(wù)部、國家藥監(jiān)局、安監(jiān)總局等。

新聞名詞

大部門體制，就是指把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡政府機構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡化公務(wù)手續(xù)；另一方面也可減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。