"這無疑是一個打破體制障礙，實現工業(yè)化與信息化相融合，實現軍民科技相融合的改革信號。"3月8日，中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究小組一位不愿透露姓名的研究員在接受記者采訪時表示，"當新的'大部門制'改革實施之日，就是我國高技術產業(yè)軍民融合邁向新階段之時。"

正在召開的全國"兩會"已經將國務院機構改革方案納入審議的范疇。坊間盛傳，在近日來全國"兩會"熱議的國務院機構改革方案中，國務院擬將現信息產業(yè)部、國防科工委以及國務院信息化辦公室合并重組為一個新的"大部門"。

盡管此消息尚未得到官方證實，新的"大部門"確切名稱亦不得而知，但上述研究員對記者表示，如果國防科工委和信息產業(yè)部等有關機構合并，將是我國加快行政管理體制改革的重要步驟，有其歷史上的必然性和現實的必要性。

該研究員是中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究小組的成員，也是國內"軍轉民用"方面的管理專家，多年從事對中國國防科技和科技體制創(chuàng)新的研究。

他認為，一直以來，中國的國防科技工業(yè)和信息產業(yè)主管部門之間存在職能相互交叉的情況，在一定程度上形成工業(yè)制造和信息科技業(yè)分散而且重復建設的現象，而如果實現了相關部委之間的合并，將有助于解決這些問題， 并能夠促進中國軍事工業(yè)和民用工業(yè)的雙重發(fā)展。

國防科工委和信息產業(yè)部都是在上一次國務院機構改革中成立的部門。從1998年到現在，這兩個部門都已經有了十年的歷史，假設再次合并，將對中國的工業(yè)化和信息化發(fā)展道路產生怎樣的影響呢?

"合并基礎是職能交叉"

根據相關報道，3月11日，國務院機構改革方案就將提交審議并向外界公布，新的主管工業(yè)和信息化的部門有可能將出現在這次機構改革的議案中。

上述中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究小組研究員說:"國防科工委和信息產業(yè)部如果合并，有其歷史上的必然性和現實的必要性。"

他認為，可能合并的基礎首先是這兩個部委的職能有所交叉。

按照國務院相關部委的職能劃分，國防科工委主要負責組織管理國防科技工業(yè)計劃、政策、標準及法規(guī)的制定與執(zhí)行情況監(jiān)督，是國防科技工業(yè)的主管部門。這里所謂的國防科技工業(yè)，主要是指核工業(yè)、航天工業(yè)、航空工業(yè)、船舶工業(yè)、兵器工業(yè)以及軍事電子信息行業(yè)。

而信息產業(yè)部主要負責擬定信息產業(yè)的法律法規(guī)、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，是國家信息產業(yè)的主管部門。信息產業(yè)主要包括電子信息產品制造、軟件、通信及互聯網網絡管理、郵政業(yè)務管理等。

"從歷史淵源來看，國防科工委是軍工出身，信息產業(yè)部的前身之一電子部也是軍工出身。這兩個部委的職能全部覆蓋了原軍工六大行業(yè)(核、航天、航空、船舶、兵器、電子)的宏觀管理。"他說。

不過，他認為，上述部委可能合并的真正動力仍舊來自于高技術及其產業(yè)化的趨勢，"國防科工委下屬的核、航天、航空、船舶、兵器、電子等六大行業(yè)，構成了我國高技術產業(yè)化的主要基礎，也是我國工業(yè)化和信息化的主要基礎。"

事實上，20世紀70年代以來，世界高技術革命方興未艾，高技術領域的民用需求和商業(yè)需求發(fā)展很快，這六個傳統(tǒng)軍工行業(yè)的直接驅動因素變成了"雙輪驅動"，即"軍事需求與民用需求并重"。

"民用需求和商業(yè)需求的發(fā)展還會加速。因此，按照傳統(tǒng)的管理方式管理這些高技術行業(yè)，或者說按照軍工特點為主來管理這些行業(yè)，就越來越行不通了。"上述專家說。

基于此，他認為，如果國防科工委與信息產業(yè)部合并，是我國加快行政管理體制改革的重要步驟，"我理解，這種設想的主要考慮合理配置宏觀調控部門職能，調整和完善行業(yè)管理機構。針對現有部門之間存在的職責交叉、權責脫節(jié)等問題，更加強調明確界定部門分工和權限，理順部門職責關系"。

"但是，如果僅僅是國防科工委與信息產業(yè)部合并，還不能完全解決國務院有關部門的職能交叉問題。"他強調。

事實上，國防科工委自1998年成立以來，在實際工作過程中，其職能與國務院其他若干部委存在交叉。他舉例稱，在民品規(guī)劃上，國防科工委負責審批各軍工集團的民品規(guī)劃和軍工生產能力布局、能力的優(yōu)化調整工作，國家發(fā)改委負責制定國民經濟和社會發(fā)展計劃、全國生產力布局，這兩者之間本來應該統(tǒng)籌謀劃，但兩個部門有時候存在不一致的意見。

再如，在民用科研領域，國防科工委負責制定國防科技工業(yè)的研發(fā)計劃，與國家科技部組織編制的全國科學技術發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，也常常表現為"兩本經"。

另外，國防科工委還直接管理七所院校(北京航空航天大學、北京理工大學、哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學、南京航空航天大學、南京理工大學、西北工業(yè)大學)，這與教育部屬院校、地方屬院校也是"兩條線"。

"總而言之，從過去十年的實踐來看，無論是對國防科研生產進行政府管理的部門設置上，還是有關政府部門職能界定上，都存在著一定問題。"該研究員說。除此之外，信息產業(yè)相關的互聯網管理權如何協(xié)調其他部門共同管理，也是一個重要的問題。

工業(yè)化與信息化戰(zhàn)略融合

"我認為，這一次如果相關部門合并，很有可能釋放強大的體制改革動力，大大推進中國特色的工業(yè)化信息化復合發(fā)展道路的探索，其深遠意義將遠遠超過部門的可能合并本身。"上述研究員說。

目前，國內無論是核工業(yè)、航天工業(yè)、航空工業(yè)，還是船舶工業(yè)、兵器工業(yè)和信息行業(yè)，其本身已經是"大而全"甚至"小而全"了。而這直接造成了資源的浪費和重復建設。

"從新體制的發(fā)展趨勢來看，最重要的整合是來自不同行業(yè)之間的整合。例如，航天技術和航空技術的融合、不同軍工領域技術的融合，是高技術發(fā)展的一個重要趨勢。"他舉例稱，美國的波音公司，一直是全球最主要的民用飛機制造商，同時也經營著龐大的軍用飛機、衛(wèi)星、導彈防御、太空飛行器和運載火箭發(fā)射領域的業(yè)務;歐洲宇航防務集團(EADS)是歐洲和世界最大的宇航公司，既是"空中客車"的制造商，又活躍在軍用飛機、導彈、衛(wèi)星、智能監(jiān)控和偵查系統(tǒng)、戰(zhàn)場管理系統(tǒng)、電子防務等領域。[!--empirenews.page--]

"而在我們過去的舊體制下，這種跨行業(yè)的業(yè)務整合是不可能的，現在如果進行整合，將容易得多。"

而在另外一方面，新的體制還提供了這樣的可能性，針對"行業(yè)電子"與"電子行業(yè)"的"老大難"問題，有望突破。在此之前，核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)的電子信息業(yè)務，都傾向于用自己內部的力量解決，形成了所謂的"行業(yè)電子";同時，電子行業(yè)也在迅速發(fā)展，電子信息產品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)等蒸蒸日上，并向其他產業(yè)不斷擴散。這樣，造成了相當嚴重的資源浪費。

"如果國防科工委與信息產業(yè)部合并，對不同行業(yè)之間的整合是個'利好'，至少制約這種整合的體制性障礙有所削弱。樂觀的估計是，不久將會涌現基于軍工的新型產學研聯盟，或者大型軍工央企的整合。"他說，按照國務院的要求，航空一集團與二集團的整合將可能走在前面。

"除了深化政府行政管理體制改革的角度，我們還應該在我國工業(yè)化和信息化處在關鍵階段這一點，來理解國防科工委與信息產業(yè)部可能合并的意義。"他說，新的主管部門將加速軍工制造業(yè)信息化進程，并對工業(yè)化的發(fā)展任務完成產生推動作用。

"核、航天、航空、船舶、兵器等工業(yè)領域，都認識到了'數字軍工"、'數字國防'的極端重要性，將工業(yè)管理和信息化管理部門進行整合，將在體制上有利于信息化與工業(yè)化的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。"

"當然，上述部門如果整合，在實際操作上并非易事，更不可能一蹴而就。如果國防科工委與信息產業(yè)部合并，也只是消除了部分體制性障礙。哪怕是部分解決這些問題，還需要十一大軍工集團改革的深化，才能出現我們所希望的產業(yè)層面的整合。"他說。

軍工企業(yè)釋放活力

打破體制障礙之后的中國制造業(yè)，將會如何釋放出更多的活力，從而使得產業(yè)鏈企業(yè)得到充分的成長呢?

"我覺得，對于軍工企業(yè)來講，這無疑是一次發(fā)展的契機。"他說，按照國家自主創(chuàng)新發(fā)展的要求，在軍轉民用方面，已經列入了中國科技規(guī)劃戰(zhàn)略，在此之前，國家相關部委對于軍工企業(yè)參與市場經濟，對于民用企業(yè)參與軍隊建設，都有了一定的發(fā)展政策。

"核、航天、航空、船舶、兵器、信息等行業(yè)，都是軍民兩用型產業(yè)，本身就要服務于軍品、民品兩大市場。只要核心競爭力強，民品市場可以放眼國內外，發(fā)展?jié)摿艽蟆?quot;

相比之下，我國國防預算就那么多，軍品市場規(guī)模是很有限的。"民品市場如果說是'太平洋'的話，軍品市場也就只能算是'游泳池'。"他說，我國軍工企業(yè)在全球市場上的競爭力是具有一定優(yōu)勢的，而如果將軍工企業(yè)更進一步放到市場經濟中來，對于促進"軍轉民用"的規(guī)劃發(fā)展是有益的。

事實上，在國防科工委主管的六大行業(yè)中，中國的船舶和信息等產業(yè)的市場化、全球化走在了前面。

"特別是造船，是我們的驕傲。"按照統(tǒng)計，我國船舶工業(yè)在改革開放之后積極進入國際市場，船舶產量從1980年居世界第17位，到1994年以來連續(xù)11年位居世界第3位，到2006年超過日本晉身全球第二大造船國。其中，兩個船舶軍工集團(中國船舶工業(yè)集團公司、中國船舶重工集團公司)是我國船舶崛起的主體力量。

目前，我國已有5家造船企業(yè)進入世界造船企業(yè)前20強。由于中國造船業(yè)良好業(yè)績和光明前景的支撐，作為典型代表的"中國船舶"(滬東重機)不僅進入了百元股"俱樂部"成員，而且成為A股市場上首只200元股，去年十月一度摸高300元股。按照我國船舶工業(yè)的發(fā)展速度，我們應在幾年內超過韓國成為全球第一造船基地。

"改革將釋放軍工企業(yè)的活力，我相信在未來的許多國家重點的制造業(yè)中，將會產生更多的投資機會，也會產生更多的有世界影響力的企業(yè)。"他說。