針對之前聽證會上消費者、運營商、專家等各方關于手機國內漫游費的利益訴求，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會5日提出一個新方案，并征求消費者組織意見。新華社記者就新方案采訪了信產(chǎn)部電信研究院通信改革與管理研究所副總工何霞。

問：新方案是如何制定出來的？

答：聽證會上原本有兩個方案，其中方案二是：取消現(xiàn)行國內漫游通話費上限標準高出本地通話標準資費的每分鐘0.2元。不區(qū)分是否占用長途電路，不區(qū)分后付費和預付費用戶，國內漫游通話費實行主被叫差別收費。主叫上限標準為每分鐘0.7元，被叫上限標準為每分鐘0.3元。占用國內長途電路不再另行加收國內長途通話費。(以下簡稱“七三方案”)。

信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會在匯總、研究聽證會及社會各方面意見的基礎上，綜合考慮以聽證會方案二為基礎，在降幅基本不變的原則下進行微調，提出了新的“六四方案”，即移動電話國內漫游通話費，主叫上限標準為每分鐘0.6元，被叫上限標準每分鐘0.40元，一般情況下平均降幅為63%，比“七三方案”略有增加。

項目組去年設計“七三方案”時，為了簡化結構，確定漫游通話費的主叫為每分鐘0.70元，被叫上限為0.30元。這樣在同城特例(漫游用戶撥打漫游地手機)的情況下，后付費用戶作主叫與漫游地的通話水平上漲了每分鐘0.10元。聽證會上的消費者代表對此意見非常大。所以，這次方案修改，充分考慮到消費者的意見，將主叫的0.70元降到0.60元；同時將被叫與現(xiàn)行資費上限少降了0.10元，調整為每分鐘0.40元。由于主叫話務量的比例大于被叫，實際上相對于消費者來說，主叫多降0.10元的受益要大。

問：為何目前漫游狀態(tài)下不能實行單向收費？

答：在我國近90%的用戶已經(jīng)實現(xiàn)了本地電話的單向收費，政府主管部門從去年開始已經(jīng)不審批雙向收費的資費方案，并且，企業(yè)已經(jīng)對實施標準資費的用戶實施被叫免費。所以，中國已經(jīng)基本實施了單向收費。

在這次漫游費上限調整過程中，一些用戶問為什么被叫還要收長途費呢？這是因為，用戶在漫游狀態(tài)時，歸屬地的用戶是不知道他是在漫游，所以，撥打他的電話時是只收本地通話費，但是用戶在漫游地則要占用長途電話線路，因此，被叫通話中的長途費是不能免的，但是，本地通話費是不收的。所以，新方案將本地通話費被叫免費延伸到了漫游狀態(tài)。

問：漫游費上限標準下調對降低手機資費有何影響？

答：上限管制政策1984年始于英國，目前，已經(jīng)成為大多數(shù)國家的電信資費管制的主流方式。2005年10月1日，我國開始對國內長途、國際長途及臺港澳長途、移動電話國內漫游、固定電話本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費等四項業(yè)務實施了價格上限管制。

近年來，由于漫游業(yè)務的壟斷性，在手機本地通話費逐年大幅下降的同時，國內漫游費偏高問題日益突出。為此，2007年初以來，政府開展了一系列漫游費上限評估、調研和調整準備工作。隨著工作程序的推進，政府主管部門還召開了聽證會，聽取了各方意見和建議。

上限管制是一種管理方式，從政府定價到上限管制調整，說明政府的角色變了。上限標準不是企業(yè)的實際價格，是“天花板”。上限調整是將“天花板”降下來，惠及面遠大于企業(yè)推出的各種漫游資費優(yōu)惠方案。

本次調整的是國內漫游通話費上限標準。現(xiàn)行資費方案中，國內漫游狀態(tài)下的通話費(含漫游狀態(tài)下的國內長途通話費)高于上述標準的，由有關電信企業(yè)按照上述標準降低；低于上述標準的，不得借機漲價。

問：手機資費為何不能實行本地通話、漫游通話、長途通話同一資費標準？

答：由于我國各地經(jīng)濟水平、用戶承受能力和資費水平差異都較大，目前貧困地區(qū)移動電話業(yè)務量小、單位成本高，但考慮消費者承受能力，本地通話費水平低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，電信企業(yè)利用經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的利潤進行了一定補貼支撐了貧困地區(qū)的低資費。

如果實行本地通話、漫游通話、長途通話同一資費標準，可能會取全國各地資費水平的一個平均值，則會降低高資費水平地區(qū)的資費，勢必提高低資費水平地區(qū)的資費，不利于保護貧困地區(qū)消費者的利益和促進電信事業(yè)發(fā)展。

問：政府關于電信資費領域下一步工作思路有哪些？

答：今后，繼續(xù)推進電信資費管理改革。以科學的發(fā)展觀為指導，建立并完善在政府宏觀調控下主要由市場形成價格的機制，實現(xiàn)電信業(yè)務的資費標準和資費結構由電信業(yè)務經(jīng)營者自主確定，對市場競爭不充分和與電信用戶利益密切相關的基礎電信業(yè)務資費，國家實行上限管制；建立高效公平的電信資費監(jiān)管機制，加大電信資費的監(jiān)督力度，保障消費者合法權益，維護公平、公正、有效、有序的市場競爭環(huán)境，促進電信行業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。