中國電信業(yè)不斷加劇的失衡發(fā)展局面讓業(yè)界憂心忡忡，先重組或是先發(fā)3G牌照又是各執(zhí)一辭，其實只要立足于電信業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，這個問題也許就并不那么難

　　避免電信業(yè)發(fā)展危機必須先重組再發(fā)牌

　　對主導運營商實施非對稱管制，從而確保市場公平，營造公平有效的競爭環(huán)境，從而有利于3G業(yè)務(wù)的發(fā)展，最終促進我國電信業(yè)的健康快速和可持續(xù)發(fā)展。

　　短短的半個月時間內(nèi)，TD-SCDMA的發(fā)展先后出現(xiàn)了兩個里程碑式的事件。

　　11月23日，大唐移動攜手香港無線科技商會、香港無線發(fā)展中心，宣布在香港數(shù)碼港成立首個“TD-SCDMA業(yè)務(wù)應用發(fā)展中心”，中國版3G正式登陸香港。

　　而此前，TD-SCDMA進入了新一輪測試——友好用戶規(guī)模放號實驗，表明TD-SCDMA完成了技術(shù)測試，進入小范圍的商用測試，《財經(jīng)》雜志更是用“TD-SCDMA既成事實”這樣一句話來加以形容。

　　TD-SCDMA向商業(yè)應用沖刺，有關(guān)人士表示，中國3G也許明年2月份將會正式發(fā)牌。在3G逐漸明朗的今天，我們有必要重申和重復這樣的觀點：避免電信業(yè)發(fā)展危機，在3G發(fā)牌前，我國電信業(yè)必須先重組。

　　現(xiàn)有電信市場嚴重失衡

　　當前電信業(yè)“華麗”的發(fā)展顯然掩蓋著這樣一個事實：市場已經(jīng)嚴重失衡。任何一位專家學者，任何一家媒體，以及政府主管部門官員，都對市場失衡做出了清晰的判斷。而不承認失衡的無非是失衡“肇事者”自身。

　　我國電信業(yè)嚴重失衡主要表現(xiàn)在四個方面：

　　一是移動對固網(wǎng)的替代不斷超速。移動對固網(wǎng)的替代，是全球趨勢使然。但在目前，我國移動業(yè)務(wù)對固定業(yè)務(wù)的替代速度和程度都大大超過了大多數(shù)可比國家。有關(guān)人士表示，若照此勢頭發(fā)展，不久就會出現(xiàn)移動網(wǎng)全面替代固網(wǎng)，800多億固網(wǎng)國資將提前貶值的危險現(xiàn)象。北京郵電大學吳洪教授指出，移動對固網(wǎng)替代速度過快將影響我國整個電信業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　二是一家獨大局面過重、移動市場雙寡頭競爭名不符實。前段時間，業(yè)界和媒體對我國電信市場進行了梳理和重新審視，中國移動一家獨大、移動市場雙寡頭競爭名不符實的現(xiàn)實成為業(yè)界共識。

　　三是市場事實上的主導運營商濫用市場主導地位，不僅在移動市場領(lǐng)域?qū)嵤┞訆Z性定價，而且頻頻違規(guī)經(jīng)營固網(wǎng)業(yè)務(wù)，給其他運營商尤其是固網(wǎng)運營商帶來極大的不公平。鑒于此，信產(chǎn)部下發(fā)408號文批評中移動違規(guī)行為，并因此成為各大運營商內(nèi)部最熱門的討論話題。

　　四是監(jiān)管失衡，隨著主導運營商的易位，原有的非對稱管制政策并沒有得到及時調(diào)整。

　　種種事實表明，我國現(xiàn)有的電信市場已經(jīng)嚴重失衡。

　　未來電信業(yè)發(fā)展危機重重

　　現(xiàn)有電信市場嚴重失衡，已經(jīng)影響到未來電信業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。而貿(mào)然發(fā)放3G牌照，電信業(yè)的失衡局面只會繼續(xù)惡化，運營商發(fā)展差距不斷拉大，結(jié)果只能是大部分運營商缺乏推動3G發(fā)展的基礎(chǔ)，同時加大電信業(yè)重組的難度，危及包括中國3G產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　未來電信業(yè)發(fā)展危機重重，電信業(yè)競爭接近失效的邊緣，因此，中國電信業(yè)當前最緊迫的是解決市場失衡這一主要問題，這也是盡快啟動3G的前提。

　　重組與非對稱管制并重

　　解決現(xiàn)有電信市場嚴重失衡問題，避免未來電信業(yè)發(fā)展危機，決定了中國3G決策必須從可持續(xù)發(fā)展的角度綜合考慮，在3G牌照發(fā)放前，中國電信業(yè)應先完成重組。

　　先重組再發(fā)牌也是TD-SCDMA成功的關(guān)鍵。對于TD標準來說，最優(yōu)選擇也是趕快通過重組實現(xiàn)市場資源的重新配置，促進市場失衡問題的有效解決。這樣，運營商才會擁有推動TD標準發(fā)展的決心和動力。

　　前不久的3G峰會上，北京郵電大學經(jīng)濟管理學院院長呂廷杰教授語出驚人：在3G牌照正式下發(fā)前，中國電信業(yè)應完成重組。呂廷杰通過分析日本和歐盟的經(jīng)驗教訓得出這樣一個結(jié)論：中國做3G的運營商必須要有2G網(wǎng)絡(luò)運營，沒有2G網(wǎng)絡(luò)別做3G。

　　曾劍秋教授則從理解國家產(chǎn)業(yè)政策角度表明，我們更應該考慮盡快對電信業(yè)進行重組，重組是優(yōu)勢互補的有效行為，更是做大做強電信業(yè)的一條好路徑。

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會議研究國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組工作會議提出：“通過國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，進一步提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。”這更加堅定了我們關(guān)于“中國電信業(yè)必須重組”的看法。

　　當然，重組并非電信改革的終極目標，而是一個過程，而保證這個過程的有效和成功，則必須及時制定3G時代的管制政策。借鑒西方國家經(jīng)驗，對主導運營商實施非對稱管制，從而確保市場公平，營造公平有效的競爭環(huán)境，從而有利于3G業(yè)務(wù)的發(fā)展，最終促進我國電信業(yè)的健康快速和可持續(xù)發(fā)展。