2005年，我國進入加入世貿(mào)組織的后過渡期，電信市場開放的步伐進一步加大，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的國內(nèi)和國際業(yè)務(wù)開始向外資開放，開放格局似乎呈現(xiàn)出一幅更加清晰的圖景。但是與去年12月業(yè)界轟轟烈烈的討論相反，2005年，到信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請成立外商投資電信企業(yè)的，仍然只集中于增值電信業(yè)務(wù)，而且到2005年上半年，取得經(jīng)營許可證的外商投資電信企業(yè)與去年相比，只增加了一家。那么，我們不禁疑惑，后過渡期的幾年里，外資運營商到底會不會進入基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域？他們現(xiàn)在在做什么呢？

　　2005年，外資小心試探

　　總體來看，除了一些申請增值業(yè)務(wù)的外資運營商進入了實際的企業(yè)設(shè)立程序之外，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并沒有外資運營商準(zhǔn)備申請成立合資企業(yè)，這使得基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的外商直接投資在2005年繼續(xù)保持著“零”的記錄。但是，以股份收購等形式進行的合作也在平靜的湖面上泛起了層層漣漪。

　　今年3月，中國移動宣布沃達(dá)豐公司更換其在中國移動的非執(zhí)行董事，至2005年5月，沃達(dá)豐在中國移動的股權(quán)比例已增加到3.27%。而且，沃達(dá)豐表示，與中國移動的作用關(guān)注的重點正由股票投資轉(zhuǎn)向電信運營，尤其是在未來3G領(lǐng)域?qū)⑦M行廣泛深入的合作。

　　2005年6月，Telefonica公司以2.4億歐元(折合約3.013億美元)的價格收購了中國網(wǎng)通2.99%的股份；9月，又增持中國網(wǎng)通股份，持股比例從原來的2.99%增至5%；11月，中國網(wǎng)通(0906-HK)公布，與西班牙電訊商Telefonica簽訂策略性聯(lián)盟協(xié)議，Telefonica計劃將手中的網(wǎng)通持股量由5%增至9.9%。

　　今年，法國電信在北京的研發(fā)中心也取得了重要進展，它們?yōu)楸本W運開發(fā)的個人旅游向?qū)Мa(chǎn)品特別引人注目，預(yù)計將在2008年之前在北京投入使用。法國電信在2004年6月與中國電信集團簽訂長期戰(zhàn)略合作備忘錄，雙方同意在研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)、設(shè)備采購和人員交流等領(lǐng)域進行經(jīng)驗交流與信息共享。

　　雖然從嚴(yán)格意義上來講，這些還不能算是外資進入中國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場，但是誰敢說這些努力和嘗試不是在傳達(dá)著某種信息？2005年的波瀾不驚，也許正孕育著未來幾年的波濤洶涌。

　　期待《電信法》創(chuàng)造公平環(huán)境

　　未來的幾年，外資會不會像人們在加入WTO前預(yù)期的那樣，大規(guī)模進入我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)呢？我想這取決于政策法律環(huán)境、電信市場重組、3G牌照發(fā)放、合資伙伴的選擇等諸多因素。

　　基礎(chǔ)電信業(yè)投資巨大，投資風(fēng)險較高，政策法律環(huán)境是否穩(wěn)定、透明、完善，是否能夠依法保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，是否能給內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造一個公正、平等的競爭環(huán)境，這些是外商能否直接投資電信業(yè)所考慮的前提條件。其中，《電信法》的出臺最值得期待，作為電信行業(yè)的基本法，它將設(shè)定電信業(yè)政策法律體系的基本框架，保證其連續(xù)性；作為電信行業(yè)的第一部“法律”，它將使電信業(yè)的政策法律體系更具有穩(wěn)定性、可預(yù)期性；作為依照WTO規(guī)則出臺的法律，它將體現(xiàn)WTO的基本要求，使之更加具有可操作性。除《電信法》之外，電信監(jiān)管體系的改革也將是后過渡期的主旋律。電信監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)管能力的塑造以及各項監(jiān)管政策的調(diào)整都將在后過渡期內(nèi)有所突破?！峨娦欧ā穼⒊蔀殡娦疟O(jiān)管機構(gòu)加強監(jiān)管能力最強有力的管制工具，各項監(jiān)管政策也將依據(jù)《電信法》進行相應(yīng)的調(diào)整。所有這些，都是外商投資中國電信業(yè)的利好消息。

　　外資運營商對中國電信市場進行了三年多的考察和觀察，甚至嘗試，但是在做出投資決策之前，還受諸多因素的影響。目前業(yè)界普遍的觀點是，電信市場的新一輪重組與3G牌照的發(fā)放密切相關(guān)。而在電信市場重組之前，須要通過合資進入的外資運營商面臨的還是一個不確定的市場環(huán)境，對外資來說，不會輕易做出選擇，對國內(nèi)運營商和電信管制者來說，也不會輕易做出決定。但電信市場的重組和3G牌照的發(fā)放應(yīng)該至少會在后過渡期結(jié)束之前完成。

　　當(dāng)然，也還有一些因素影響外資的進入。這些因素中最主要的還是國家安全，因為基礎(chǔ)電信市場的對外開放程度在世界各國都受到一定的制約，其中至關(guān)重要的考慮因素就是國家的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的問題。許多國家除在外資股權(quán)和開放的業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面進行限制以外，還對外資進入是否會影響本國的網(wǎng)絡(luò)與信息安全進行嚴(yán)格的審查，這是通行的慣例，也是WTO《電信服務(wù)貿(mào)易的附件》中的“安全例外條款”所允許的。對于安全的考慮也將成為我國電信管制機構(gòu)對外商投資基礎(chǔ)電信業(yè)進行審查的首要因素。所以，后過渡期是外資進入中國電信業(yè)的有利時機，但是外資仍然沒有大規(guī)模進入的可能。

　　“最好的保護辦法是開放”

　　在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，外資從加入WTO之初的徘徊觀望，到近兩年的探索嘗試，再到未來幾年可能的實質(zhì)進入。對他們來說，就像逐漸看到了希望的燈塔，也如在茫茫大海中尋找到了方向。未來幾年的中國電信業(yè)，面臨即將進入的外資基礎(chǔ)運營商，無論是政府還是企業(yè)，應(yīng)該做的不僅僅被動地防御，而更應(yīng)該以一種積極進取的姿態(tài)和開放策略，抓住市場開放的機遇，從中分享更多的利益。WTO的過渡期只是一個階段，它的結(jié)束并不意味著開放進程的完結(jié)，在電信業(yè)這樣一個涉及國計民生的關(guān)鍵行業(yè)，今后肯定還將面臨更大的挑戰(zhàn)。在外資真正進入之前，還有幾個問題需要關(guān)注。

　　內(nèi)外資的平等待遇問題。國民待遇是WTO的基本原則，其含義是“主權(quán)國家在條約或互惠的基礎(chǔ)上，給予外國國民或法人在投資財產(chǎn)、投資活動及有關(guān)司法行政救濟方面等同于或不低于本國國民或法人的待遇”。外資運營商根據(jù)WTO承諾，可以逐步進入我國的基礎(chǔ)電信業(yè)，享有不低于我國電信企業(yè)的待遇。但是在國內(nèi)，六大基礎(chǔ)運營商都是國有企業(yè)，還沒有解決非公有制資本進入基礎(chǔ)電信業(yè)的問題。給予內(nèi)外資以平等的待遇，給予非公有制資本與外資同樣的機會，這也是WTO的平等精神所倡導(dǎo)的，也是履行WTO承諾所需要的。

　　普遍服務(wù)的問題。在我國還沒有完善的普遍服務(wù)規(guī)則，普遍服務(wù)基金還沒有建立的情況下，原有的國有基礎(chǔ)運營商迫于政治和管制壓力必須承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)，但如果沒有相應(yīng)的約束，外資進入的合資公司卻可能在高贏利的地區(qū)和贏利業(yè)務(wù)上“撇奶油”，這顯然有悖于公平競爭的原則。建立競爭中立的普遍服務(wù)基金制度，讓所有運營商都根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)相應(yīng)的普遍服務(wù)義務(wù)，才能在外資運營商進入的情況下，處理好電信業(yè)發(fā)展與競爭的關(guān)系。[!--empirenews.page--]

　　電信運營企業(yè)的品牌策略。根據(jù)加入WTO的承諾和我國法律規(guī)定，外資運營商目前只能通過合資的方式進入中國電信市場，合資伙伴只能選擇現(xiàn)有的六家基礎(chǔ)電信運營商，那么合資企業(yè)的品牌選擇，將關(guān)系到未來在國內(nèi)和國際市場上的發(fā)展。國外電信企業(yè)在海外投資過程中，也會根據(jù)實際的情況選擇堅持自己的品牌或使用東道國電信企業(yè)的品牌。在我國，引入外資的一個目標(biāo)是實現(xiàn)中國電信企業(yè)“走出去”，因此，利用合資電信企業(yè)打造自己的品牌也是至關(guān)重要的一點。