美國康寧、日本藤倉、日本住友、韓國三星、韓國LG……在光纖行業(yè)，這些企業(yè)都是
大名鼎鼎的“腕級”角色。即使在世界第三大光纖生產國——中國，它們曾經也是縱橫馳騁，打壓得中國光纖生產企業(yè)喘不過氣來。

　　但是，它們不可一世的日子看來要終結了：7月1日，中國商務部發(fā)布2003年第24號公告，決定自即日起對原產于美國、日本和韓國的進口非色散位移單模光纖(簡稱“G652單模光纖”)進行反傾銷立案調查。

　　“之所以要反傾銷，是為了給中國的光纖行業(yè)爭一個公平競爭的市場地位?！贝舜畏磧A銷案的主要代理律師北京市博融律師事務所的郭東平律師對中國經濟時報記者說。

　　中國成了外國光纖的“瀉洪區(qū)”

　　盡管提起本次反傾銷調查的是長飛光纖光纜有限公司和江蘇法爾勝光子有限公司兩家企業(yè)，但中國通信企業(yè)協(xié)會通信電纜光纜專業(yè)委員會光纖產業(yè)分會不愿透露姓名的負責人告訴中國經濟時報記者：其實這是國內光纖生產企業(yè)一致的要求。

　　被列為反傾銷調查產品的G652單模光纖是一種最常用的光纖，約占目前世界總用量的70%左右。

　　“目前中國光纖生產企業(yè)生產的光纖產品主要為G652單模光纖，其產量約占全國光纖總產量的90%左右。”這是郭東平律師的一番分析。

　　光纖產業(yè)分會負責人說，中國光纖市場一度是國外產品的天下，1997年以前，我國所用的光纖有80%以上依靠進口。但是近幾年中國的光纖行業(yè)得到了發(fā)展，已經形成了包括光纖預制棒、光纖、光纜在內的完整的生產體系。而且由于起步晚，相應的起點卻比較高，到2001年，國產光纖已經從產量和質量兩個方面都滿足了國內市場的需求。

　　但是，中國光纖市場卻仍然是國際光纖巨頭的“樂園”。更令國內光纖行業(yè)憤憤不平的是，國外企業(yè)為了鞏固和擴大其在中國的市場份額，一直采取種種手段對中國產品進行打壓。尤其是從2000年以來由于互聯(lián)網泡沫破裂導致國外光纖市場急轉直下。而中國市場當時還處于上升態(tài)勢的情況，一些國外廠商更是把中國市場當成它們消化過剩產能的“瀉洪區(qū)”。

　　據業(yè)內人士測算，2002年全球光纖需求量約為5500萬芯公里，產品供應量則達到了1.7億芯公里。一家著名光纖企業(yè)的負責人把這種嚴重供大于求的局面稱為“產能過剩洪峰”。

　　由于進口光纖的沖擊，再加上國內通信運營商投資的降溫，2001年下半年開始中國光纖行業(yè)陷入了“寒冬”。

　　2002年8月?以長飛、法爾勝兩公司為代表的國內光纖產業(yè)委托博融律師事務所進行反傾銷調查申請的準備工作，準備代表國內產業(yè)提請反傾銷調查。

　　今年5月7日，商務部正式收到申請，在全面審查反傾銷調查申請書后，認為存在傾銷、損害和因果關系的初步證據，所以于7月1日正式公告啟動反傾銷調查。本次調查確定的傾銷調查期為2002年4月1日至2003年3月31日，產業(yè)損害調查期為2000年1月1日至2003年3月31日。

　　根據《反傾銷條例》的規(guī)定：本次反傾銷調查自2003年7月1日起開始，通常應在2004年7月1日前結束調查，特殊情況下可延長至2005年1月1日。

　　“傾銷和損害明顯，證據確鑿”

　　“如果國外產品的確是憑借其品牌、質量、公平合理的價格來占領中國市場，那么國內光纖行業(yè)也無話可說。但是它們靠低價傾銷的不公平手段來達到消化過剩產能的目的，中國光纖行業(yè)要求進行反傾銷是完全有理有據的?！惫鶘|平從法律實務的角度跟記者說，在正式向商務部提起申請前，申請人經過大量的調查取證，認為美、日、韓三國光纖在中國市場“傾銷和造成損害的事實明顯，證據確鑿?！备鶕暾埲说谋Ｊ毓浪悖绹?、日本和韓國光纖產品對中國出口存在明顯傾銷行為，傾銷幅度分別為21.66%、22.65%、30.41%。

　　在美國、日本和韓國光纖產品的大量且低價沖擊下，國內光纖行業(yè)從2001年開始，特別是2001年下半年到2002年期間光纖產品的開工率、銷售、庫存、銷售利潤、價格、稅前利潤、投資收益、就業(yè)等指標處于惡化趨勢，國內光纖產業(yè)已經遭受到了嚴重的實質性損害，如果不及時采取反傾銷措施，國內光纖產業(yè)將會面臨進一步的沖擊和更為嚴重的損害。

　　“美國、日本和韓國大量對中國出口光纖的同時，三國從2001年下半年開始，尤其在2002年，在中國國內企業(yè)完全可以滿足需求的情況下，為了消化其繼續(xù)過剩的產能，搶占中國市場，主動擠壓國內光纖生產廠商的利潤空間，大幅度降低其光纖對中國出口價格?！惫鶘|平律師說。

　　有數(shù)據顯示，進入2003年以后，進口G652單模光纖的傾銷程度在加劇，譬如美國康寧公司的產品平均進口價格跌到了14美元／芯公里。

　　隨著進口光纖價格“跳水”，中國光纖市場出現(xiàn)了史無前例的蕭瑟景象：G652單模光纖的價格一度跌破120元／芯公里，遠遠低于行業(yè)內認可的165元／芯公里的最低成本價。

　　合法救濟志在必得

　　據郭東平律師介紹，自公告發(fā)布之日起，商務部將對傾銷、損害以及二者之間的因果關系進行調查。經過初步調查后發(fā)布初步裁定，初步裁定將在立案后60天后的合理時間內作出。如果初裁為肯定性，則調查機關將對被調查進口產品采取臨時反傾銷措施，自初步裁定公告之日起，進口商在進口原產于美國、日本和韓國的被調查產品時，應依據初裁所確定的傾銷幅度向中華人民共和國海關提供相應的現(xiàn)金保證金。

　　另外，如果進口商在立案公告后有意大量突擊進口或者囤積被調查產品，規(guī)避調查機關隨后可能采取的反傾銷措施的，根據反傾銷法律規(guī)定，調查機關可以對實施臨時反傾銷措施之日前90天內進口的產品追溯征收反傾銷稅，以全面地維護國內產業(yè)的合法權益。

　　初步裁定后，調查機關將進行進一步的調查，最后作出最終裁定。一旦作出肯定性最終裁定，進口商進口原產于上述國家的被調查產品時，必須向中華人民共和國海關繳納相應的反傾銷稅，有效期為5年。進口商根據初步裁定向海關繳納的現(xiàn)金保證金，應按最終裁定所確定征收反傾銷稅的商品范圍和稅率計征并轉為反傾銷稅。

　　光纖產業(yè)分會負責人告訴中國經濟時報記者，為了盡快擺脫困境，國內光纖行業(yè)作了不少努力：2002年5月，旨在協(xié)調行業(yè)利益的非官方組織——中國通信企業(yè)協(xié)會通信電纜光纜專業(yè)委員會光纖產業(yè)分會正式成立；12月，經當時的國家計委和國家經貿委批準，中國機械工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了由中國電子元器件協(xié)會線纜分會和中國電器協(xié)會線纜分會調查的國內光纖產品平均成本，非色散位移單模光纖的平均成本價格為165元人民幣／芯公里，這個成本價格的公布對判定進口產品是否存在傾銷在客觀上起到一定的作用。

　　一位資深的業(yè)內人士對中國經濟時報記者說，在國內行業(yè)取得共識要進行公平貿易的基礎上，向國外光纖巨頭的傾銷行為發(fā)起挑戰(zhàn)，這無疑可以看作是中國光纖行業(yè)共渡難關的一個重大進展。

　　郭東平律師也認為：反傾銷作為WTO所允許及國際通行的維護公平競爭的一種合法的救濟手段，在國內產業(yè)受到傾銷損害的情況下，業(yè)界要充分發(fā)揮其作用。作為通信行業(yè)的第一宗反傾銷案，如果最終裁定美、日、韓光纖企業(yè)傾銷行為成立，對于改善中國光纖行業(yè)的生存環(huán)境，取得公平競爭的地位無疑具有重大意義。