據(jù)21世紀經(jīng)濟報道報道，2008年，炭、水泥、鐵合金、電石的落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)已經(jīng)完成。其他幾個行業(yè)，比如煉鐵、煉鋼、電力、等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力還在加大，預(yù)計2009年部分行業(yè)將提前完成“十一五”的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。

以電力為例，2009年預(yù)計的目標(biāo)是淘汰小火電機組共1500萬千瓦，考慮到2008年年底已經(jīng)完成68%的目標(biāo)，所以到2009年年底，全國提前1年實現(xiàn)淘汰小火電5000萬千瓦“十一五”的目標(biāo)問題不大。

而隨著2009年各個行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)調(diào)高，下一步節(jié)能減排也出現(xiàn)了微妙的變化。中國環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民告訴記者，考慮到火電脫硫裝置的增加，如果2009年下半年經(jīng)濟增速不是太快的話，2009年年底，“十一五”期間二氧化硫減少10%的目標(biāo)將基本實現(xiàn)。“僅僅從數(shù)字來看，完成得差不多?！彼f。

根據(jù)了解，2008年年底，全國已建成脫硫設(shè)施的火電裝機容量累計3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。與2005年相比，二氧化硫排放總量減少了8.95%。接近“十一五”預(yù)備下降10%的目標(biāo)。

此前，世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強告訴記者，按照年8%的經(jīng)濟速度看，最后兩年共降低10%的單位GDP能耗沒有問題。實際上2008年單位GDP能耗降低了4.59%，超出了下降4.4%的預(yù)期目標(biāo)。

落后產(chǎn)能淘汰力度加大

據(jù)記者了解，2009年淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)部分有所調(diào)高。

4月23日，國家環(huán)境保護部部長周生賢向全國人大常委會報告大氣污染防治工作時透露，下一步將進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等13個行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，嚴格控制“兩高一資”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長。他透露，2009年全國將淘汰電力1500萬千瓦。其他的，將分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙等行業(yè)落后生產(chǎn)能力1000萬噸、600萬噸和50萬噸。

國家能源局副局長劉琦在第五屆中國能源投資論壇上也曾指出，2009年到2011年三年分別計劃共關(guān)停1300萬、1000萬和800萬千瓦小火電。其中下一步關(guān)?；鹁€機組的容量，可以考慮放寬在12.5萬千瓦和20萬千瓦。國家能源局也在研究討論以后30萬的千瓦機組也不上了。

工業(yè)和信息化部監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長朱宏任4月24日告訴記者，新的產(chǎn)業(yè)振興計劃，一個重要的方面，是加大了落后產(chǎn)能調(diào)整力度?！斑@符合國家調(diào)結(jié)構(gòu)的要求?！彼f。

據(jù)了解，不僅僅是電力機組的關(guān)閉門檻在提高，鋼鐵業(yè)如此。

以最新下發(fā)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為例，鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能明顯提高目標(biāo)。比如，除規(guī)定各地現(xiàn)在要按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能外，還將采取問責(zé)制并提高現(xiàn)有淘汰標(biāo)準，力爭用三年時間再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

該規(guī)劃提出，未來三年將嚴格控制新增產(chǎn)能，不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提。并規(guī)定2010年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸，按期完成剩余任務(wù);2011年底前再淘汰400立方米以下高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐，落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

在4月23日的工業(yè)和信息化部第一季度新聞會上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司賈銀松巡視員則指出，下一步加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制新建產(chǎn)能。各地要嚴格執(zhí)行投資管理規(guī)定，禁止越權(quán)審批新建鋼鐵項目，正在違規(guī)施工的也要停止建設(shè)。

“力爭提前完成已與國家發(fā)展改革委簽訂責(zé)任書的落后鋼鐵企業(yè)（裝備）淘汰任務(wù)，其他未簽訂責(zé)任書的屬于淘汰類的煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)也要按期全部淘汰?！彼f。

節(jié)能減排目標(biāo)有望實現(xiàn)

加大落后產(chǎn)能淘汰力度有利于實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。中國環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民告訴記者，與2005年相比，二氧化硫排放總量減少了8.95%。2009年如果再下降10%，那么“十一五”期間二氧化硫排放總量下降10%的目標(biāo)，在2009年會實現(xiàn)?！安贿^化學(xué)需氧量還完不成目標(biāo)，這需要增加污水處理廠的投入?！彼f。

他的說法是有數(shù)字支持的。據(jù)了解，2008年年底，全國已建成脫硫設(shè)施的火電裝機容量累計3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。而國家環(huán)保部門已經(jīng)確定，2009年將新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦以上，新建20臺（套）鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫工程。按此測算，2009年二氧化硫排放總量比2008年再下降超過1%以上。

中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華也告訴記者，考慮到目前全球經(jīng)濟危機的影響，中國經(jīng)濟減速后，中國“十一五”節(jié)能目標(biāo)將會實現(xiàn)，因為通常經(jīng)濟處于低迷期，能耗將負增長。

以今年一季度為例，一季度中國全社會電力消費為負增長，工業(yè)增速為5.1%，能耗效率在改善。

工業(yè)和信息化部也披露。今年頭兩個月，冶金、有色金屬、石油石化、化工、醫(yī)藥、紡織、電子等行業(yè)綜合能耗同比下降7%-16%，年綜合能耗在萬噸標(biāo)準煤以上的工業(yè)企業(yè)能耗下降9.2%，45種重點監(jiān)測的主要工業(yè)產(chǎn)品（或工序）中原煤、燒堿、合成氨、水泥、鋼鐵、火力發(fā)電等33種單位能耗下降。

據(jù)楊富強的測算，2008年按照正常情況，即只要GDP不超過9%-10%，單位GDP能耗預(yù)計能降低4.4%，但是實際降低了4.59%，多出來的降低部分，就是因為第四季度經(jīng)濟放慢，能源消費負增長導(dǎo)致的。

因此，考慮到2006-2008年三年累計完成單位GDP能耗下降10.08%，完成20%任務(wù)的50%。后兩年單位GDP能耗再完成降低10%左右的目標(biāo)問題不大。

——小麥